提 案 议 案
安徽两会议案焦点：对网销食品安全监管不能“掉线”
信息化建设、食品安全监管、预防职务犯罪……在本次大会上，省人大代表们就社会关心的诸多民生热点提出了自己的思考和建议，也许很快，这些建议就能给老百姓的生活带来可喜的变化。
81件议案都关注重要领域
据悉，本次会议收到代表10人以上联名提出的议案323件，一个代表团提出的议案1件。在324件议案中，财经方面87件，预算方面16件，内务司法方面37件，人事代表选举方面4件，城建环资方面65件，教科文卫方面53件，农业与农村方面47件，民族宗教方面2件，综合类13件。
经议案审查委员会审查研究，作为议案处理的议案共81件。这些议案，都涉及我省经济社会发展的重要领域。81件议案并案后涉及40件立法项目，其中38件已列入省十二届人大常委会立法规划和2016年立法计划；有2件拟列入2016年省人大常委会立法计划。没有作为议案处理的其余243件议案，均将作为建议转有关机关办理。
对网销食品加强安全监管
据悉，在作为议案处理的81件议案中，有6件议案都关注到加强食品生产安全监管，被并案处理。“近年来我省对食品安全高度重视，然而食品安全隐患仍然存在，全社会关心关注食品安全的呼声更高。”为此，代表们建议，结合我省实际制定《安徽省食品安全条例》，依法保障广大人民群众的健康。
从田间到餐桌，食品安全问题涉及的环节较多。代表提出，要加快治理农业环境污染问题，坚决杜绝工业“三废”和化肥、农药、激素等农业投入品导致农业环境污染问题。加强对农业标准体系和食品质量标准体系建设，进一步完善标准化生产体制制度建设，真正实现食品安全可追溯。
针对当前电商火爆的状况，代表提出，要加强对网销食品的监管。在我省开展食品市场准入试点，对问题食品一律退市、召回、销毁，严防过期变质不合格食品回流生产和销售。同时，加大对流通等环节引起的食品安全隐患监管。
预防职务犯罪条例快出台
去年以来，我省继续保持高压反腐态势，“两院”报告晒出了我省反腐的成绩单。“如何预防职务犯罪？”成为代表们关注的焦点问题，曹振萍等11名代表建议尽快出台《安徽省预防职务犯罪工作条例》。
议案提出，截至目前，全国已有20多个省市先后出台了关于预防职务犯罪的地方性法规，这些法规的实施为加强预防职务犯罪工作，遏制和减少职务犯罪，促进国家机关和有关单位及其工作人员依法履行职责，起到了很好的规范和约束作用。去年《安徽省预防职务犯罪工作条例》草案已经提交省人大常委会审议，代表们建议尽快出台该条例，以更好地指导规范职务犯罪预防工作。
缩小数字鸿沟推进信息化
“加快信息化进程，才能充分发挥法律的促进和保障作用，推进我省信息化与工业化的深度融合，推动产业升级和经济转型。”合肥代表团吴锐等13名代表提出，尽快制定《安徽省信息化条例》，缩小“数字鸿沟”，保障城乡居民充分享受信息化成果。
“目前全国已有北京、江苏、浙江、山西、湖南等近20个省市通过了信息化立法。”吴锐等13名代表联名提议，尽快制定《安徽省信息化条例》，从优化信息化发展环境、规范信息化建设、促进经济和社会信息化均衡协调发展等方面着手，在条例中规定信息化管理体制、发展规划、信息化工程建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息安全保障、监督管理和法律责任等内容。（中安在线 2016-02-22）
安徽省政协提案关切民生 “晒”答复接受社会监督
省政协十一届三次会议以来，共收到提案1016件，审查立案986件，交91家承办单位办理。众多提案“民”字当头，一批反映民之所需、民之所盼的问题得到关注和回应。
公立医院改革是委员关注的焦点，相关提案达30多件。对于他们的建议，省发改委、卫计委等部门给予积极回应。省委、省政府有关领导也表示，将以开展综合医改试点为契机，着力在破除以药补医机制、理顺医疗服务价格、完善药品招标采购机制、建立分级诊疗制度、创新医保管理制度等方面持续探索创新，确保改一件、成一件、巩固一件。
对于“就业”与“创业”，委员们调研后认为，当前大学生就业面临的困难问题主要表现在：就业创业政策“碎片化”、毕业生择业观念、就业结构性矛盾等三个方面。省人社厅、教育厅、财政厅等单位表示将对扎根基层的毕业生增加工资，进行学费补偿和国家助学贷款代偿政策，同时扩大“工学一体”就业就学试点，消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的门槛。
有委员提出公积金政策不能“劫贫济富”，要帮助低收入家庭解决房困难，省住建厅专题调研后，决定降低贷款门槛、增加贷款贴息范围。针对户籍制度改革的提案，省公安厅制定有关文件，提请省政府常务会议审议等。这样的提案还有许多，人民群众已经从中得到了看的见、摸得着的实惠。
2015年，省政协共有500余件提案聚焦发展。服务发展，就是服务于安徽创新、绿色、协调与开放发展。有委员提出修建淮北—阜阳高速公路、绩溪—黄山快速通道的建议，省交通厅接受提案后，牵头论证把前者纳入“十三五规划”的可行性，并将后者纳入省道网规划。
省农委将“现代生态农业”、“农业产业化”等提案所提建议，吸纳到省农业五大示范行动中。一件件提案使发展增添了耀眼的光亮，蹄急而步稳。
对于中小企业发展，提案中也有许多“看得见、摸得着”的问题发声：“工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证应“三证合一，要建立融资平台，鼓励小贷公司扶持小微企业，要鼓励中小企业转型升级”等。省经信委积极吸收提案所提多方面建议，采取多种政策鼓励民营经济创新，以“1+44”中小企业公共服务网络平台为依托，把线上线下资源合起来，打造全省中小企业的服务淘宝；并积极推进“个转企、小升规”，培育认定省小微企业基地30个、产业集群专业镇40个。省金融办则在牵头制定《关于金融支持服务实体经济发展的意见》中，借鉴吸收提案中的现实素材和有效建议。省工商局明确表示，2015年年底实现三证合一、一照一码，有效降低企业负担。
一年来，省政协极力打造“节节完善、环环相扣、动力传递、科学运转”的提案办理协商链条。邀请政协委员参加视察、调研、考察、座谈等活动，拓宽提案办理协商的内涵。在办理时，通过党政领导阅批、省政协主席领衔督办、专门委员会督办等多方式，使提案办理协商看得见、摸得着。重视拓宽集体提案征集渠道，坚持党委、政府、政协三家办公厅联合交办、调研督办、考评等好机制，并在网“晒”提案，“晾”答复，接受社会舆论监督。 （中安在线 2016-02-15）
安徽省政协1号提案聚焦“互联网+”物流增值税管理
安徽省政协十一届四次会议开幕后，政协委员们陆续提交今年的提案。记者了解到，今年编号为0001号的提案内容是关注“互联网+”物流企业的增值税管理，提案者为省政协委员鲁强。
互联网物流企业的发展，对安徽来说是一个重要的市场机遇。鲁强表示，如果发展成为全国性的货物运输互联网物流企业，其抢占的先机对安徽社会经济的贡献不可估量，以后的翘楚在物流行业其影响力可以与阿里巴巴等著名电商企业相媲美。互联网物流业的发展对安徽的社会经济发展贡献主要表现在以下几个方面：我国每年货运市场的产值3万亿，直接税收约1000亿元；互联网物流企业的发展为物流信息化相关产业的发展创造了条件，为安徽现代服务业的发展添砖加瓦，为物流相关制造业等提供了难得的市场发展机遇；提升了安徽物流效率，有效降低物流成本，增强安徽制造业的竞争力。
从税收征管实践来看，“互联网+”具有可操作性。鲁强表示，我省某物流企业从货运业务的真实性，到运费支付、公司税票使用量和开具管理等实施了全过程的服务监控，税收实践取得了良好的效果，该企业在成立8个月后实现收入1.98亿元，缴纳税金2900万元。但是，由于该企业属于互联网物流企业，省国税在检查中认定为“无车承运”模式，没有现行政策支持，而被停止申领物流发票，导致该企业业务暂停，道路货运的商业模式创新、“互联网+”面临夭折。
对此，鲁强建议，希望政府尽快出台相关政策，抢抓机遇发展“互联网+”的现代物流企业。建议交通部门认定“互联网+”的公路物流电子商务平台，现代互联网物流企业为道路运输“无车承运人资格”；国税对业务流和资金流真实，增值税发票使用规范，在个体车主授权委托代理开票的情况下，国税部门能够监管到位的，国税部门应给予提供“货物运输增值税专用发票”；给予被认定企业，符合增值税“交通运输服务”税目的规定，享受交通运输“营改增”超税负返还过渡性财政扶持政策。 （《合肥晚报》 2016-02-18）
政协委员孙永红：办好“四点钟学校” 填补放学后“真空时间”
“现在的小学生一般下午3:50左右就放学了，而家长一般要到5点半甚至6点才下班，中间这近2个小时的‘真空’时间内，孩子该去哪里？又能干什么？”为更好的解决部分学生家长和学校之间的“时间差”难题，今年安徽省两会期间，政协委员孙永红提交了一份关于办好“四点钟学校”的提案，希望政府、学校和家长三方共同努力，解决学生放学后2个小时的托管问题。
孙永红委员介绍说，所谓的“四点钟学校”，指的是为解决学生课后托管问题而创立的办学模式。目前福建、浙江、江苏、江西等地相继开办“四点钟学校”，安徽则起步较晚。
“2个小时的‘真空’时间里，很多家长把孩子交给家里的老人、邻居或者学校附近的托管所接送，路上的安全问题以及接回家后孩子的看管等，也都困扰着家长。因此，办好‘四点钟学校’是一件关乎民生的好事,我们应该想尽办法把它办好！”孙永红委员建议学习其他地区“四点钟学校”成功的经验，在安徽进行试点学校推广，她就具体的推广方式提出了建议。
首先是费用问题，“我估算了一下，‘四点钟学校’一天的教学时间是2个小时，一学期下来是300个课时，算下来，一个学生大概要承担1500元的费用。”孙永红委员建议这个费用由政府承担一部分，学校自筹一部分，家长再承担一些，共同解决费用问题。
同时，孙永红委员介绍说，把学生托管在学校，熟悉的环境对学生的成长和学习都有利。她还建议，试点“四点钟学校”的学校，可以充分利用校内教育资源，按照自愿参与、不增加课业负担、不盈利的原则，在学校开设篮球、足球、陶艺、创新装饰画、素描、声乐、手工兴趣班，鼓励学生参与特色活动，促进学生快乐成长。 （人民网-安徽频道 2016-02-18）
省九三学社集体提案建议设立P2P预警系统
要说2015年的金融热词，“P2P”肯定算是其中之一。互联网金融也引起了省政协委员们的热议。委员金光明来自蚌埠，“我身边就有很多朋友被套进e租宝。”省九三学社集体提案提出，要规范安徽P2P平台，严把准入，加强数据分析，设立预警系统。
民间资本投资需要引导
去年，“e租宝案”成为全国热点。安徽省政协委员金光明身边就有朋友投资了e租宝，“数额得上千万元了，现在他们都在进行网上登记，等着e租宝固定资产的拍卖。但是，能拿回多少钱也说不好。”金光明说，究其原因，还是民间资本投资渠道太少造成的。
委员张满中持同样观点，“民间融资和投资自古就有，现在也有很多地下钱庄。”互联网金融的出现，让这些曾经“灰色”的融投资平台敢于公开化。可是，由于相关法律法规的缺失、投资人的知识欠缺，健康的投资环境必然要进行市场洗牌。洗牌过程中，一些投资人的利益却没有办法保证。 金光明建议，国有银行应该出面建立正规渠道，引导民间资本投资。对于P2P等平台，不能任由其发展，而应该尽快进行规范。
建立数据监控指标体系
省九三学社集体提案做了不完全统计，2013年以来，安徽省P2P网贷平台已有“徽州贷”、“铜都贷”、“徽商金融”等在内的11家平台倒闭，涉案金额从几千万到2亿元以上不等。P2P的高风险令人生畏，也影响了健康金融市场的发展。
九三学社提出，在普及金融知识、提高民众理财意识的同时，要严守准入门槛，对未经核准非法经营线下金融业务的公司，通过举报热线、定期执法巡查等多种方式，依法调查，必要时采取责令停业整改等多种措施控制风险。对于在大型超市、步行街、小区广场等人流密集地段散发高收益理财传单的行为，可探讨设立报备制度和门前三包制度。
同时，要加强数据分析，设立预警系统。人民银行、财政部门、金融办等机构，定期统计本地所有从事P2P金融业务的公司月运营数据。同时，要求各家商业银行、保险公司、小额贷款公司等金融机构上报在贷款业务中发现的非法从事金融业务的单位机构。经过数据比对分析后，可组织专项执法检查。在参考国内外成熟的风险监控模型并积累一定的经验后，建立一套行之有效的数据监控指标体系。“还要实施网络借贷平台制度。”巡查一些“可疑”平台，将P2P行业中最令人担心的“跑路”等违规现象扼杀在萌芽状态。 （中安在线 2016-02-21）
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