两 会 观 察
安徽打响“调转促”攻坚战 资源型城市经济增速由负转正
“经济下行压力前所未有；维护改革发展稳定的压力前所未有；经济结构调整面对的机遇前所未有。”在2月17日安徽省十二届人大六次会议淮南代表团会议上，安徽省委副书记李国英评价资源型城市发展形势时，连用三个“前所未有”。
面对复杂严峻的宏观形势和资源价格下行压力，曾领跑安徽经济的淮南、淮北、铜陵等资源型城市均出现发展乏力。特别是淮南，2014年几项重要经济指标出现负增长，市长王宏直言是“极为困难的一年。”
“调结构、转方式、促升级”铿锵9个字，是安徽资源型城市逆势上扬的关键所在。回顾2015年发展历程，能看出明显变化——淮北、铜陵多项数据跻身全省前列，淮南“扭亏为盈”,实现地区生产总值正增长。
安徽省《政府工作报告》明确提出，今年是全面实施“调转促“行动计划的攻坚之年，安徽因资源而闻名的城市，正以坚实的脚步和壮士断腕的决心，不断刷新“资源型城市”的定义。
成也资源 颓也资源
“零星几个发言者，三句离不开煤。代表们都很消极，当着省领导的面抱怨声不断。”一位淮南团的代表坦言，去年省人代会坐在淮南团明显能感觉出“落差”二字。
淮南堪称安徽最典型的资源型城市之一，煤炭探明储量153亿吨，占安徽省的71％。这座“中国能源之都”曾有着让其他城市艳羡的经济数据——“十一五”期间平均每年地区生产总值增长高达两位数以上，即便在“极度困难”到来前一年，其地区生产总值820亿元，增长达10%。
2014年，煤电产业寒冬到来，淮南煤炭行业增加值同比减少60亿元，发电产值出现“缩水”。煤炭价格的落差很快反映到主要经济数据上，2014年淮南地区生产总值由820亿元下降为780亿元，固定资产投资由804亿元下降到760亿元，下降幅度最大的是财政收入，从2013年的170.1亿元直降到125.8亿元。
“2007年我在淮南时煤价850元一吨，现在呢，200多。这背后的‘阵痛’可想而知。”参加今年淮南团分组会议时，曾主政淮南的副省长杨振超感慨道。
同样是出了名的“煤当家”，淮北市2013年财政收入93.03亿元，比上一年下降8%；2014年，财政收入91.35亿元，下降1.8%。
因铜得名的铜陵市，财政收入极速回落，2012年，铜陵财政收入增速达到10.1%，2013年增速仅为0.9%，2014年增速也仅仅为1.5%。
顶住压力 逆势上扬
转型路程之艰辛，愈发凸显改革步伐之笃定。重压下，安徽的资源型城市不等不靠，抢抓机遇，顶住了压力。
淮南市长王宏介绍，2015年，淮南实现地区生产总值770.6亿元，“由负转正”，增长2.8%；财政收入131亿元，增长4.1%；固定资产投资781.9亿元，增长3.5%。
即便在结构转型的阵痛期，淮南的城镇、农村常住居民人均可支配收入仍保持稳定保障，分别增长6%、8%；大力削减过剩产能的背景下，其城镇登记失业率控制在4%以内。
这组数字让李国英很是触动，去年他到淮南调研，听到上半年经济数据，一度认为淮南2015年负增长无疑，当时，淮南市财政收入增长是-6.3%，固定资产投资-3.9%，地区生产总值-3.6%。他说年底的结果，超出省委省政府的预期，“淮南太不容易！”
在煤炭税收大幅下降的淮北，市委市政府同样顶住压力，逆势而上。淮北市长黄晓武介绍，2015年淮北全年完成生产总值765亿元，增长4.5%；财政收入93.2亿元，增长2.1%，其中地方财政收入60.2亿元，增长14%。此前两年，淮北财政收入一直呈负增长。
严峻的经济形势下，2015年铜陵交出了喜人的答卷——全年实现地区生产总值721亿元(不含枞阳县，下同)，增长10.1%，增幅居全省第四位。财政收入135亿元，增长2.1%，其中税收收入占比84.7%，高于全省平均水平11.4个百分点。
“调转促”成效显著
煤炭资源价格低位徘徊，容量约束加剧；产能过剩，需求萎靡；节能减排、环境治理和生态建设压力空前……这是摆在资源型城市面前实实在在的问题。怎么办？“调转促！”
淮北市决心在非煤产业上做文章。黄晓武介绍，去年淮北全面打响“调转促”攻坚战，工业结构不断优化。非煤产业增加值占全市工业的70.8%，同比提高5.9个百分点，对财税贡献首次超过煤炭行业。
“煤城”的食品加工制造业也在做大做强。位于淮北市的安徽曦强乳业集团，美国屋顶包生产线、超高温瞬时杀菌生产线等先进设备成龙配套，5000多头奶牛全部全自动喂养、机械化清粪，日产乳制品200余吨。
“当前是马鞍山的艰难转型期，更是发展机遇期。”马鞍山市委书记张晓麟说，产业是城市发展的基础和支撑，产业兴则城市兴，将进一步把精力、人力、物力、财力向产业集中，不断做大增量、做优存量、提升质量，推进马鞍山转型升级、加快发展。
因钢立市、以钢兴市的马鞍山在转型升级这一课题上没有半点迟疑，策马扬鞭，奋力推进，通过改造升级做优存量，提升传统产业智能制造水平；招商引资做大增量，瞄准新兴产业打造新增长极；聚焦产业壮大园区，推动产业结构迈向中高端；打造人才高地，优化人力资本结构等一系列举措开创转型升级、加快发展新局面。
铜陵市把发展壮大战略性新兴产业摆在第一位。去年，铜基新材料产业成为安徽省首批14个战略性新兴产业集聚基地之一。去年，铜陵新兴产业产值占规上工业比重由30%提高到32.9%，占比居全省首位。
此外，铜陵市还不忘提升传统产业生命力和竞争力，深入实施新一轮技术改造，倪玉平介绍，为此，铜陵市提出了“千百十亿”工程建设，完成技改投资1000亿元以上，力争建成2个千亿元产业、7个百亿元产业和一批10亿元产业，力争铜陵有色跻身世界500强，铜化集团进入全省20强行列。
作为铜陵有色金属集团公司稀贵金属分公司首席技术主管，黄萍对“调转促”的理解尤为深刻，她所在的生产线上，铜矿石经筛选提炼，剩下的“废渣”进一步精炼，选出其中的贵金属……物尽其用。“过去粗放、扩张型的发展方式，转变为内部结构调整、增加产品科技含量上来。打家都琢磨着如何降低成本，提高效益。”
去年，铜陵连续两年蝉联全国资源型城市转型发展考核第一名，“这个第一名是国家发改委等部委考核的，含金量高。”倪玉平对此很欣慰。
因煤而建的淮南探明储量153亿吨，占安徽省的71％，是全国13个亿吨级煤炭基地之一、全国六大煤电基地之一，淮南人明白，彻底甩掉煤帽子不现实。
王宏说，结构调整中淮南采取的做法是煤与非煤“双轮”驱动，探索具有淮南特色的产业转型新路子——新型能源基地建设水平逐步提升，新型煤化工、现代装备制造、新一代信息技术等产业主导地位逐渐凸显，现代服务业、旅游文化、光电新能源、现代医药、绿色有机农产品加工等产业加速成长。
数据可以说明问题。回顾上个五年，淮北市三次产业结构比例由8.8:64.6:26.6调整为8:61:31，非煤产业成为拉动全市经济增长的重要引擎；淮南三次产业结构比为9:51.6:39.4，现代服务业占比增长明显，GDP比重提高11.6个百分点；铜陵战略性新兴产业产值翻两番，规模达650亿元，占规上工业比重由12.9%提高到28.8%。
向“双创”要出路
“结构调整时，煤是不是就不要了？不对！不能邯郸学步。”谈到资源型城市转型，李国英强调煤产业潜力巨大，要找准、补齐产业的短板。怎么补齐？“双创”是出路。
“公司去年投入科研费用2000多万，1000多位员工中10%是研发人员。”铜陵三佳山田科级股份有限公司副总经理刘正龙说，企业与科研院所合作，加大科技创新投入，从向生产、销售要效益，转变为向专利要效益。生产链由集成电路模具向精密芯片延伸，产品越来越“细小”，效益却越来越好。
以创新撬动转型发展的引擎，铜陵尝到了甜头。铜陵市市长倪玉平介绍，去年铜陵新认定国家高新技术企业31家，新增省级工程技术中心4家、院士工作站1个，新引进高层次科技人才团队3个。资金扶持力度更大，全社会研发经费占GDP比重2.9%，居全省第2位，超过一众非资源型城市。
积极的创新姿态下，铜陵不断强化转型平台建设，去年资源型城市考核蝉联全国榜首，国家节能减排示范市绩效考核位列全国优秀等次第三名。万人发明专利拥有量7.86件，居全省第4位。
淮北以项目为抓手，“双创”步伐坚实有力。去年453个重点项目完成投资417亿元，一批具有牵引作用的重大产业项目进展顺利。海聚科技高速贴片生产线增至8条，投资25亿元的煤焦化综合利用二期投料试产。实施企业培育工程，规模以上工业企业增至799家。
淮南坚持加快转变政府职能。强化简政放权、放管结合、优化服务，构建“五清单、一办法”权力运行监管体系，取消、冻结、转确认行政审批事项12项，政务服务满意度测评位列全省第一。
政府服务越来越好，创业门槛越来越低，淮南去年新增各类市场主体16344户，新增“四上”企业139家。 （人民网-安徽频道 2016-02-21）
安徽探索人大代表退出机制 不能正常履职将被劝辞职
人大代表不能正常履职怎么办？2月19日上午9时，安徽省第十二届人民代表大会第六次会议举行第二次全体会议，安徽省人大常委会党组副书记、副主任臧世凯作省人大常委会工作报告。报告介绍，2015年，安徽探索建立人大代表退出机制，对不能正常履职的，劝其主动辞去代表职务。
一年修改法规18件、废止3件
据统计，一年来，安徽省人大常委会共举行了10次常委会会议、31次主任会议。对35件法规的立改废进行审议，其中制定8件、修改18件、废止3件，审议法规草案6件。
依法确定14个设区的市开始行使立法权，审查批准3个市的5件法规。审议28项报告，向“一府两院”发出13份审议意见书。结合审议省政府专项工作报告开展2次专题询问、1次满意度测评。就关系全省工作大局和人民群众切身利益的重大事项作出22项决议决定。
通过关于个别代表的代表资格审查报告8个。任免国家机关工作人员113人次。
开展创设性立法11项
创新是推动国家根本政治制度完善发展的源头活水，过去一年，安徽省人大常委会完善职权行使机制，着力健全符合地方国家权力机关职能特点、更加充满生机活力的工作制度和运行机制。
适应全面依法治省的新要求，进一步完善了立法体制机制。及时修改立法条例，创新立法协商协调、公众参与、听证论证制度。
强化立法主导，切实防止和克服部门利益法制化倾向，牵头组织起草法规10件；加强立法创新，突出安徽特色，在没有相关上位法的情况下开展创设性立法11项，分别接近和超过审议法规案的半数。
全省16个市全部可以行使立法权
去年，根据中央的部署，全国人大赋予所有设区的市地方立法权，这在我国法治建设史上具有里程碑意义。
安徽省人大常委会从实际出发，分3批对新享有地方立法权的14个市开始行使立法权作出决定，加上此前具有地方立法权的合肥市、淮南市 ，现在安徽16个市全部可以行使立法权，标志着法治安徽建设掀开了新的一页。
与此同时，安徽在全国第一个开展立法培训、选调人员到省人大机关挂职、制定立法程序示范文本，推动建立了专门的立法工作机构和队伍。
95名国家机关工作人员首次集体述职
安徽省人大常委会制定了宪法宣誓制度实施办法，牵头组织拟任命人员法律知识考试，第一次组织95名已任命的国家机关工作人员集中向人大常委会述职，侧重报告依法行政、公正司法情况。
省人大常委会对述职报告认真负责地进行审议，对政府组成部门主要负责人和“两院”负责人报告的审议意见逐人进行了反馈，并分别抄送相关部门。通过多种形式，促进国家机关工作人员宪法意识和法治观念的增强。
探索建立代表退出机制
安徽省人大常委会完善了代表履职档案，对细化登记、管理和运用进行了规范。支持代表密切同群众的联系，直接选举的代表向选民述职并接受评议的工作全面推开，间接选举的代表向选举单位述职试点不断扩大。
探索建立代表退出机制，明确对不能正常履职的，劝其主动辞去代表职务；党政领导干部因岗位变动失去代表性的，本人应辞去代表职务。
2016年安排立法项目38件
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。安徽省人大常委会全年安排立法项目38件，其中审议16件、预备审议和调研论证22件。
强化经济领域立法，制定和修改信息化、旅游、水路运输管理等法规。落实中央关于加强地方国家权力机关建设的新要求，抓紧修改选举实施细则、代表法实施办法等法规。围绕社会关注的重点问题，制定和修改物业管理、食品安全、城镇生活饮用水水源环境保护、法律援助等法规。
推进行政执法监督、非税收入管理、城镇规划建设、采煤沉陷区综合治理等立法，加快调研论证，条件成熟时提请审议。对代表在本次大会期间提出的立法议案，安徽省人大常委会将根据议案审查结果认真研究处理。（人民网-安徽频道 2016-02-19）
做好“四篇文章” 建设创新型文化强省
省“两会”期间，“打造创新型文化强省”成为热议的话题。代表、委员们认为，实现创新发展，文化支撑不可或缺。
做好理念创新文章
夯实创新发展的思想基石
文化引领时代风气之先，是最需要创新、也是最能创新的领域。引导广大干部群众自觉践行创新发展理念，不断增强创新意识、焕发创新激情、开拓创新思路，离不开理念创新。
刘新跃委员表示，理念创新是文化创新的先导，理念不创新，就不会有创新的精神、创新的自觉、创新的行动，就难以实现真正的创新发展。
从事理论社科工作的张超代表认为，创新发展需要新型智库的智力支持。社科理论界需要紧跟美好安徽建设的生动实践，敏锐把握时代变革的风气之先，为实施“调转促”等重大战略提供更加科学有用的决策参考。 “越是思想多元的时代，文化引领思潮、凝聚共识的作用就愈加凸显；越是在物质富足的背景下，提供更优质、更符合当代人精神需求的文化供给就显得愈加迫切。”许春樵委员说。
做好内容创新文章
打造叫好叫座的文艺精品
电影《邓小平登黄山》、黄梅戏《小乔初嫁》《徽州往事》、话剧《徽商传奇》……一部部精品力作如一张张“文化名片”，诉说着皖风徽韵的独特魅力，有力提升了安徽文化的影响力竞争力。
“我们安庆坚持做有‘戏’的城市，这两年，市里提出‘唱起来、走下去、走出去’的思路，人才培养、艺术创作、节庆活动等有声有色，黄梅戏的传承创新也有了新景象。”彭芙蓉代表说，进一步繁荣发展黄梅戏艺术，需要植根生活沃土，讲好本土故事，打造一批叫得响、立得住、传得远的精品力作。我省文化底蕴丰厚，名人大家辈出，为打造精品力作提供了“选题富矿”。周天虹委员认为，关键在于提炼出能够引起广泛共鸣的主流价值。主旋律不仅“活”在当下，不仅是英雄楷模的“专利”，从历史人物、历史事件中同样可以挖掘。演绎这些“主旋律”，需找出那些向善向上、打动人心的典型故事，让作品丰满起来、鲜活起来、生动起来。
做好业态创新文章
加快文化产业的转型升级
“调转促”行动是打造创新型“三个强省”的战略抉择。作为绿色产业、朝阳产业的文化产业，同样需要转型升级。
“融合，是文化产业转型升级的关键词。”张莉代表表示，文化的包容性、外延性很强，应打破行政分割、条块分割，依托最新科技成果，大力推进“文化＋”，加速文化产业与科技、金融、旅游、教育、体育等产业的融合，从而衍生新业态，拉长产业链。互联网以其技术进步和传播优势，正在深刻改变着文化产业的内在结构和商业模式，强烈冲击着人们的文化消费习惯。鲁强委员分析说，现在很多企业只是简单地嫁接一个互联网平台，这是“＋互联网”，不是“互联网+”。在移动互联网时代，文化企业要做大做强，需要围绕互联网平台形成一种网状且持续组合的价值链，其中，文化产品内容的原创性及内容资源的集成创新能力是价值链的核心。
做好基层工作创新文章
完善惠民乐民的文化服务
《政府工作报告》明确提出：“加强公共文化服务体系建设，保障群众基本文化权益。”那么，如何才能让人民群众享受更多文化发展成果？
“公共文化服务，重点在基层，难点也在基层。特别是在一些偏远贫困地区，公共文化服务不到位，还存在很多薄弱环节。”刘丽华代表说，建议采取“反弹琵琶”的方式，鼓励和引导各种资源、各方面力量向老少边贫地区倾斜，补齐短板，推动城乡公共文化服务一体化均衡发展。
杨文敏代表介绍说，因条件限制，基层文化单位常常力不从心，造成公共文化服务的“供难应求”。解决这个问题，既要靠“送”更要靠“种”，既要政府主导更要群策群力。他建议，结合地方实际，引入社会力量，把公共文化服务与文化产业结合起来做，更好地满足群众文化需求。马鞍山、安庆跻身国家公共文化服务体系示范区创建城市，硬件投入持续增加，文化设施网络不断健全。曹帮萍委员建议说，文化惠民，既要有“免费午餐”，更要有“文化盛宴”。在送文化下乡、政府采购公共文化服务等方面，需要深入研究“群众需要什么、欢迎什么”，建立群众评价和反馈机制，推动文化产品和服务更接地气、更合胃口。（《安徽日报》 2016-02-20）
聚焦安徽省人代会新看点
共同谋划“十三五”发展
根据安徽省十二届人大六次会议预备会议通过的大会议程，其中一项是审查和批准安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。省人大代表们对此十分关注。
2月16日11时许，宿州代表团的王董代表一到房间，就开始翻看刚领到的《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。“提前熟悉、早做准备，尽量多提与百姓相关的建议。”他表示。
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。谋划好未来五年发展，对于更好地适应、把握、引领新常态，推动“十三五”时期经济社会又好又快发展，具有重要而深远的意义。“全面收集代表意见建议，认真研究吸纳，进一步把规划纲要草案修改完善好，能够使大会通过的规划纲要更符合客观实际、更符合发展规律、更符合人民意愿。”省人大常委会负责同志表示。
首次举行宪法宣誓仪式
根据日程安排，省十二届人大六次会议将于2月21日闭幕。闭幕会上，选举产生和通过任命的人员将进行宪法宣誓。这也是宪法宣誓制度实施以来，首次在省人代会上举行宣誓仪式。
去年12月18日经省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过的《安徽省实施宪法宣誓制度办法》要求，从今年1月1日起，各级人大以及县级以上各级人大常委会选举或任命的国家工作人员、各级“一府两院”任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。宣誓誓词为：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”
“这不仅仅是一个宣誓仪式，实质上是落实宪法宣誓制度、弘扬宪法精神、促进国家工作人员依宪依法办事的重要方式和载体。”省人大常委会负责同志表示。
首次设立会风会纪督查组
2月16日下午，各代表团举行全体会议前，一份关于会风会纪的规定摆在每位代表面前——“不作一般表态性发言或与大会议题无关的发言”“严格执行请示报告制度”“不得互相宴请，不得互赠礼品，不得接受任何企业或者个人的宣传品、纪念品和土特产”……
记者了解到，本次会议首次设立了会风会纪督查组，对会场纪律、代表履职情况等进行严格督查。对于迟到、早退、中途离席超过1小时和无故未到会人员，将及时约谈、督促参会。督查组还将对参会人员及工作人员遵守大会纪律、贯彻落实八项规定等情况进行监督检查，如有违纪将报大会秘书处予以通报。此外，代表住地有无扎彩虹门、插彩旗、铺红毯等，餐厅有无上酒水和高档菜肴等，也在督查范围之内。
“通过严明的会纪营造优良的会风，让代表们更加专注于会议，确保大会始终充满清风正气、更加务实有效。”省纪委驻省人大机关纪检组组长孟庆超表示。 （《安徽日报》 2016-02-18）
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