报 告 解 读
解读政府工作报告：“供给侧改革”“调转促”成热词
2016年是“十三五”开局之年，安徽将有哪些大动作？在安徽省第十二届人民代表大会第六次会议开幕会上，李锦斌省长作的政府工作报告中第一次写入“供给侧结构性改革”和“调转促”行动计划，并将其作为今年我省重点要做的首要两方面工作。“供给侧”和“调转促”两个陌生的词汇看似晦涩难懂，实则和我们的生活、工作息息相关。
一、政府工作报告提出：“着力加强供给侧结构性改革，夯实经济稳定增长根基。”
过剩产能：
化解煤炭、钢铁产能过剩多兼并重组少破产
2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提到“供给侧”改革。2015年12月中央经济工作会议对推进供给侧改革进行了全面部署，明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。推进供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
目前，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业面临着产能过剩问题。据报道，2015年马钢股份预计净利润亏损48.2亿元。安徽煤炭价格也持续下降，2015年进入全面亏损状态。
2016年我省将推进煤炭、钢铁行业化解过剩产能，实现脱贫发展。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置原则，妥善处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，倒逼过剩产能推出。落实不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、财政专项奖补等支持政策，尽可能多兼并重组、少破产清算，保障市场出清、社会稳定。
房地产：
鼓励农民在城镇购房
去库存一直是房地产行业的热门话题。春节前，央行与银监会下发通知，下调不限购城市的购房首付比例，其中首套房首付比例最低可以降至20%。2016年初，湖南、福建、济南、重庆等多地出台了房地产去库存政策。
2016年，我省将积极促进房地产市场平稳健康发展。以满足新市民住房需求为重点，深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币化安置比例。完善房地产财税、信贷政策，鼓励农民在城镇购房置业。严格调控房地产用地供应，促进房地产供求平衡。推动房地产企业兼并重组，提高产业集中度。
提高有效投资：
开工安九高铁、芜宣机场、引江济淮等工程
今年我省全年计划新开工超亿元项目1600个以上、建成600个以上。开工建设安九高铁、芜宣机场、引江济淮等工程，启动合宁、合安、合巢芜高速公路改扩建，建成淮水北调工程、郑徐客专安徽段、望东长江公路大桥等项目，实施农村道路畅通工程3.4万公里。
备受关注的合安九高铁分为合肥至安庆段(合安高铁)、安庆与九江段(安九高铁)，其中合肥至安庆段已于2015年12月25日开工建设。安安九高铁建成后，合肥至安庆最快40分钟便可抵达，合肥至九江仅需1个多小时，到南昌将缩短至2小时左右，合肥到深圳将缩短至6小时左右。
二、政府工作报告提出：“全面实施‘调转促’行动计划”，创新驱动产业结构优化升级。”
创新改革：
规划建设合肥综合性国家科学中心
2015年9月，安徽省委、省政府出台《加快调结构转方式促升级行动计划》，提出以实现创新驱动发展转型为目标，以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口，统筹规划、整合资源、上下联动、多措并举，努力推动我省增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端。
目前，我省研究制定了《合肥综合性国家科学中心建设方案》，提出到2020年，力争基本建成经国家批准设立，依托先进的国家重大科技基础设施群建设，支持多学科、多领域、多主体、交叉性、前沿性基础科学检验和重大技术研发的大型开放式研究基地，即合肥综合性国家科学中心。
同时，推进中科大先研院、中科院合肥技术创新工程院等新型研发机构建设。加强前沿关键技术攻关，在集成电路、新能源汽车等领域形成一批突破性创新成果。开展1000家高新技术企业培育行动，扶持30个国内外一流创新创业团队。鼓励建设市级战略性新兴产业发展集聚区，加快发展量子通信、航空动力、高端医疗装备第二个新兴产业。
传统产业：
实施“互联网+制造”建“数字车间”“智能工厂”
今年，我省要实施新一轮技术改造升级工程，加快高耗能行业绿色节能改造，推进超亿元技改项目1000项，完成投资6000亿元。实施“互联网+制造”行动计划，构建两化融合技术和管理平台，建成一批“数字车间”、“智能工厂”和智能制造示范项目。开展增品种、提品质、创品牌行动，提升皖产名品、名企、名牌竞争力。
我省今年还将大力发展现代服务业。发展新兴旅游业态，促进现代物流、信息服务、健康服务等产业规模化、高端化发展。完善县乡村快递物流体系，推进电商产业园、国家电商示范基地建设。发展分享经济，促进互联网与经济社会融合发展。（中安在线 2016-02-17）
出行住房看病上学 政府工作报告接地气话民生
2月17日，安徽省第十二届人民代表大会第六次会议在合肥开幕，省长李锦斌作政府工作报告，提出今年将重点做好十个方面工作，其中包括2016年建成郑徐客专安徽段、望东长江公路大桥等项目，新建、改扩建公办幼儿园405所，新增各类保障性安居工程、淘汰黄标车等，无不影响着我们的生活。
【出行】郑徐客专安徽段、望东长江公路大桥今年建成
今年我省将开工建设安九高铁、芜宣机场、引江济淮等工程，启动合宁、合安、合巢芜高速公路改扩建，建成淮水北调工程、郑徐客专安徽段、望东长江公路大桥等项目，实施农村道路畅通工程3.4万公里。
郑徐高铁西起郑州东站，东至徐州东站，安徽省境内70多公里，在我省设置砀山南站和萧县北站，不仅方便了砀山、萧县居民前往郑州、徐州等地，合肥居民也可以从南京过徐州转道郑州，坐火车将节省大量时间。
望东长江大桥是八百里皖江上游第一座跨江大桥，上距九江长江大桥105公里，下距安庆长江大桥65公里。望东长江大桥向东连接东九高速，直达池州南京方向，向西通达九江南昌方向，向北接望江到安庆合肥方向，向南接济广高速通往广州方向，年底建成通车后，使济广高速在皖实现全线建成通车，望江、东至两县居民往来串门只需十几分钟，较先前节省2个多小时。
【上学】新建、改扩建公办幼儿园405所
全面二孩政策对教育设施提出了新的要求。今年，我省计划新建、改扩建公办幼儿园405所。完成1007所义务教育学校标准化建设，力争教学点在线课堂全覆盖。
加快普及高中阶段教育，加强职业教育校企合作，推进中德教育合作示范基地建设。继续实施高等教育质量提升工程。实施乡村教师支持计划。办好民族教育、特殊教育。支持、规范民办教育发展。全部免除建档立卡贫困家庭高中学生学杂费。
【看病】继续深化城市公立医院改革
2016年，我省继续深化城市公立医院改革，提升县城医疗服务能力，加强重大疾病预防和基本公共卫生服务。全面实施机关事业单位养老保险制度，实现工伤保险省级统筹，推动生育保险和医疗保险合并实施。完善跨区域社会保险关系转移接续政策。加大社会临时救助、医疗救助和困难家庭保障力度。
记者从省卫生计生委了解到，“十三五”我省将进一步扩大新农合覆盖面，参合率稳定在96%以上；进一步增强基本医疗保障水平，统筹区域内政策范围内住院费用支付比例不低于75%，新农合统筹基金最高支付限额提高到不低于25万元(不含重大疾病按病种付费和大病保险)，住院费用实际报销比例不低于60%。
【住房】新增保障性安居工程27.4万套
2015年全省新开工保障性安居工程40.29万套，其中棚户区改造33.99万套;完成农村危房改造17.92万户。2016年全省将新增保障性安居工程27.4万套，其中新增各类棚户区改造安置房26.6万套；基本建成16.9万套。
提升城市建设水平，加快海绵城市和地下综合管廊建设，推进城区老工业区搬迁改造和城中村、老旧小区改造，建成城市绿道1000公里。改革城市管理和执法体制，加快数字化城市管理平台建设，优先发展公共交通，推进国家智慧城市试点和全国建制镇示范试点。
【环保】淘汰黄标车6万辆
报告中提出，未来要落实大气污染防治措施，加快燃煤电厂超低排放和节能改造，淘汰黄标车6万辆，完善空气质量预警体系，pm10平均浓度下降6.3%。实施重点河流水污染防治项目，开展饮用水源保护区环境综合整治和城市黑臭水体整治，建成污水处理配套管网1500公里，继续实施新安江流域和大别山区水环境生态补偿。
开展耕地重金属污染修复试点。加强湿地保护和采煤塌陷区综合治理。完成千万亩森林增长工程，新造林120.5万亩，加强环境执法和督察，落实生态环境损害责任终身追究制度。
【扶贫】减少贫困人口80万以上
报告中指出，我省将继续实施脱贫攻坚十大工程，减少贫困人口80万以上。实行产业扶贫和金融扶贫，继续在3000个贫困村实施整村推进工程，完成5万个贫困户、862个贫困村光伏扶贫任务，推进国家电商扶贫试点。实行就业扶贫，促进10万有劳动能力的贫困人口就业。实施8.3万贫困人口易地扶贫搬迁，加大兜底脱贫力度。（中安在线 2016-02-17）
解读《政府工作报告》中的“合肥元素”
激荡“合肥力量” 共创美好未来
关键词：创新驱动搭建高端研发平台挺起“创新脊梁”
报告提出：“中科院合肥大科学中心等国家级创新平台相继建立、量子通信等前沿领域取得一批原创性成果”；“支持中国科技大学建成世界一流大学”；“规划建设合肥综合性国家科学中心，推进中科大先研院、中科院合肥技术创新工程院等新型研发机构建设”。
大科学装置是开拓前沿创新的重要武器，也是国家综合实力的重要体现。据了解，大科学中心由中科大、中科院合肥物质研究院“强强联合”建设，依托合肥现有的国家同步辐射“合肥光源”、全超导“托卡马克”EAST和稳态强磁场3个相互关联的大科学装置，其使命和定位是建设和运行国际先进的低能量区同步辐射光源、核聚变和强磁场大科学装置，形成开放、共享、联用的大型科技创新平台，建设世界一流的大型科技基础设施集群。
今后，大科学中心将集聚国内外相关科研力量，支撑核聚变与等离子体科学、量子功能材料、物质与生命科学交叉等前沿领域创新研究，产生重大科技突破，成为国际一流的综合性大科学中心；推动科教融合，凝聚和培养高层次人才，成为我国大科学装置建设与科学应用的创新人才高地。
近年来，中国科学技术大学正向世界一流大学大步迈进。根据英国《自然》杂志发布的《2015中国自然指数》，中国科学技术大学凭借其强劲的创新能力入围中国研究机构第四名。报告显示，在2014年高质量科研产出排名中，中国科学技术大学仅次于北京大学、南京大学、清华大学，位居全国第四位。
据了解，中科大先进技术研究院、中科院合肥技术创新工程院等新型研发机构，已成为合肥自主创新的重要研发平台。这些平台正以创新的机制和高端的技术为引领，促进产、学、研等要素自由流动、无缝对接，最大程度提升合肥乃至安徽的创新“源动力”。
关键词：对外开放“八大平台”擎起开放型经济新高地
报告提出：“推进与‘一带一路’沿线国家经贸合作，‘合新欧’国际货运班列加密延伸。”
先跻身长三角世界级城市群副中心，再成为“一带一路”重要节点城市，合肥在中国经济版图乃至世界重要经济通道的“桥头堡”和“咽喉”地位越来越突出。近年来，我市全速建设“八大平台”，构建集水陆空铁及跨境电商为一体的立体化对外开放承载体系，为打造内陆经济开放新高地夯实基础。
无论是内陆，还是海运，今天的合肥都具备了对外开放的“高速”通道。随着合肥水运港吞吐能力不断提升，“江淮航运中心”已渐行渐近。除了水运通江达海，陆上也有了前往中亚、西欧的快速通道。2014年6月26日，我市开通“合新欧”铁路货运班列，为我市及周边地区的外贸企业提供了通往中亚的快速通道。2015年，我市加密“合新欧”中亚班列，并将“合新欧”班线从中亚延伸至西欧。当年6月26日，“合新欧”国际货运班列西延至德国汉堡正式开通，一大批“合肥造”的太阳能光伏、电子及家用电器、轻纺等产品走向欧洲市场。
据了解，我市将稳定中亚班列、加密中欧班列，积极开辟合肥至欧洲其他城市的新线路、新站点；组织回程货源班列，并推动海铁联运实现常态化运行。到“十三五”末，将实现中亚、中欧以及海铁联运班列市场化运作，打造长三角区域货运和商品集散中心。根据规划，合肥国际内陆港将建成“一带一路”重要支点、国际陆港物流园多式联运的示范点、铁路国际集装箱运输的标杆点。
合肥综合保税区是我市国家级方阵的又一块“金字招牌”。2015年6月29日，合肥综合保税区正式实现封关运营。合肥综合保税区将以新型平板显示终端产品制造、电子信息元器件加工、智能装备制造等产业为特色，充分发挥综保区保税加工、保税贸易、保税物流功能，着力打造高新技术产业基地、国际贸易基地、现代物流基地和进口商品展销中心，努力建成安徽省乃至中部地区重要的外向型经济窗口，成为有全国影响力的综合保税区。
合肥综合保税区建设工作与招商工作正在有序进行，保税加工、保税贸易及保税物流业务已逐步开展。作为安徽省首个综合保税区，合肥综合保税区将继续以平板显示、集成电路、智能制造等优势产业为主导，开展精准招商，实现中部领先、全国前列。预计“十三五”中期布满项目，“十三五”末实现进出口额50亿美元，年产值500亿元。
关键词：交通建设全国性综合交通枢纽地位越发凸显
报告提出：“新桥国际机场建成”，“开启了安徽高铁时代”，“完善现代综合交通运输体系”。
2014年11月12日，合肥南站正式运营，以合肥为中心的“1、2、3、4、5小时高铁都市经济圈”正式确立起来，让合肥成为名副其实的高铁枢纽。2015年，随着合福高铁和宁安高铁通车，商合杭高铁和合安高铁正式开通，合肥高铁建设的步伐走得越来越快，城市间的沟通和人们出行更加便利。
高铁是合肥现代综合运输体系的重要部分，“水陆空铁”的立体交通体系也联动起来。
全长154公里的环巢湖大道建成后，市民开车去巢湖自驾游更方便。“十二五”期间，合肥以加快打造全国综合交通枢纽、构建现代综合运输体系为主线，全市公路总里程达19434公里，高速公路总里程达445公里，一级公路总里程达606公里，“4纵4横1环多连”的高等级普通干线公路网基本形成。
水路发展上，合肥紧抓国家推进长江黄金水道建设的契机，全力推进引江济淮航运工程建设，实施合肥港和合裕线等航道扩能工程建设，打造店埠河、南淝河、派河、杭埠河、兆西河及巢湖“五河一湖”航道网，提升合肥通江达海运输水平。航空发展上，合肥也站上新起点，2013年开始，合肥新桥国际机场逐渐成为全国性航空枢纽港，连通四面八方。
未来五年，商合杭高铁、合安九高铁将加速推进；合宁、合安、合巢芜高速公路将扩容；62亿元投资将用于完善国道合安路、合铜路二期和合六南通道等公路建设；合肥汽车客运东站和滨湖汽车站也将开工建设。合肥交通系统将紧盯建设全国重要的综合交通枢纽、发展现代综合交通运输体系的总目标，拉大格局，增量提质，发挥先行作用。
未来五年，在市区交通上，我市将加快推进轨道交通建设，1号线、2号线、3号线建成并投入运营，力争建成4号线、5号线，到2020年，初步建成全国性综合交通枢纽和“内外畅通、布局合理、衔接高效、绿色智能、文明和谐”的现代综合交通运输体系。
关键词：新兴产业培育具有国际竞争力的产业集群
报告提出：“启动首批14个战略性新兴产业集聚发展基地建设”，“推进战略性新兴产业加快发展”，“加快战略性新兴产业集聚发展”。
2015年12月2日，随着“调转促”不断深入，投资400亿元的全球首条京东方第10.5代薄膜晶体管液晶显示器件(TFT-LCD)生产线在合肥新站区开工建设，这也是全球最高世代液晶面板线，预计2018年二季度投产。
由京东方自主建设的全球首条第10.5代薄膜晶体管液晶显示器件生产线，其整体设备的自动化和智能化水平以及采用的核心工艺技术将达到业界最高水平。值得一提的是，总投资15亿美元的康宁10.5代液晶玻璃基板项目同步开工建设，这不仅是全球最高世代的液晶玻璃基板项目，也是全省迄今引进的最大外资项目。10.5代线的建设，将吸引产业链集群化高端布局，加速打造世界最大的半导体显示产业基地，这意味着，合肥“中国平板显示基地”将实现新的飞跃。
近些年，合肥坚持创新驱动战略，加速构建以战略性新兴产业为主导的现代产业发展体系。按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路，招大引强，培育“巨人产业”。“十二五”期间，合肥市战略性新兴产业驶入发展快车道。2010年，全市战略性新兴产业产值为983.4亿元；到2015年，这一数值上升为2788.77亿元，是2010年的2.8倍，连跨两个千亿大关。其中，发展最快的当属平板显示产业和光伏产业。2009年，合肥市平板显示产业从零起步，2015年，平板显示及电子信息产业实现增加值314.9亿元，是2012年33.9亿元的近10倍。光伏产业是近年来合肥市又一迅速发展的战略性新兴产业，2015年光伏产业实现增加值74亿元，相比2012年的29.71亿元实现翻番。
未来五年，全市将以加快培育发展战略性新兴产业为重点，加快产业结构升级，优化产业空间布局，以新产业、新业态为导向，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，实施一批居于产业链核心环节和价值链中高端的重大项目，培育形成具有国际竞争力的产业集群。
关键词：文明创建“文明之城，好人之都”魅力彰显
报告提出：“2015年，合肥、铜陵、芜湖入选第四届全国文明城市，入选数居全国首位。”
荣膺第四届全国文明城市光荣称号，肥西、巢湖被确定为全国县级文明城市提名城市，“中国好人”数量名列全国省会城市前三甲……回首“十二五”，合肥精神文明建设硕果累累，“中国梦”和社会主义核心价值观宣传教育深入人心，文明城市建设深入推进，文明新风随处可见。
据悉，我市围绕培育和践行社会主义核心价值观这一主线，狠抓市民思想道德建设，着力弘德扬善，不断提升市民人文素养和城市品质内涵。截至去年12月底，我市共有115人(或群体)荣登“中国好人榜”，4人成为全国道德模范，7人荣获全国道德模范提名奖，先后有35人荣获全省道德模范和提名奖称号，继续领跑全国省会城市。目前，全市共有注册志愿者48.8万人，已命名表彰220个星级社区志愿服务广场和95个星级志愿服务社区，评选了15名五星级志愿者，“文明之城，好人之都”魅力彰显。
去年，我市成功承办了中央文明办组织召开的网络精神文明建设座谈会，与会领导和代表参观了包河区滨湖世纪社区“互联网+”精神文明建设工作后，充分肯定了我市网络精神文明建设工作，认为可在全国推广。2015年，合肥文明网联盟网站工作和网络文明传播志愿者考评成绩，稳居全国第一方阵。
文明创建，合肥永远在路上。今年是“十三五”开局之年，我市将重点实施“百千万”工程，即招募百名市民义务督察员、千名“特拍员”，实施百万市民素质大提升工程；“411”工程，即开展四个整治行动，即“文明行车、文明行走”专项整治行动，小区综合整治行动、集贸市场综合整治行动、公益广告专项整治行动，发布文明城市创建排行榜和实施“百日大会战”活动。“十三五”期间，我市还将规划建设“中国好人”主题公园和合肥3D好人馆等一批重点项目，通过抓好各项工作的落实，不断巩固提升文明创建成果，将“全国文明城市”这块金字招牌擦得更亮。
关键词：中德交流8项合作在肥结出累累硕果
报告提出：“2015年，中德两国总理来皖期间达成8项经贸、金融、教育合作重要成果。”
近年来，我市以教育合作为“媒”，成功在合肥、安徽与德国之间架起了一座友谊桥梁，推动着两地合作不断深化。
早在1985年，省政府和德国下萨克森州政府就签署了按照“德国应用科学大学办学模式，共建一所示范性应用型本科院校”的协议，使“合肥联合大学”(注：合肥学院前身，2002年在原校基础上组建了合肥学院)成为德方在中国重点援建的两所示范性应用科学大学之一。同时，德方派出汉诺威、奥斯纳布吕克、东弗里斯兰、希尔德斯海姆等应用科学大学分别帮助合肥学院建设了机械制造工程、电子技术、生物工程等一批专业系。
2007年，合肥学院成立了“中国安徽-德国中心”，现已成为我省开展对德及对欧交流合作的重要平台，先后促成合肥市与德国奥斯纳布吕克市(德国前总统武尔夫家乡)、罗斯托克市(德国总统高克家乡)结为友好城市。
截至2015年10月，合肥学院已与德国的16所高校建立了友好合作关系，向德国应用科学大学派出留学生1437人，派出320多名教师赴德进行学历教育或短期培训。与之相对应，德方则先后派出330多名教授、专家来合肥学院工作、讲学，共计有613名德国学生来合肥学院学习。
难能可贵的是，依托友好合作关系，合肥学院积极引入德国科技创新资源，建设产学研合作平台，有力促进了地方经济社会发展。
从2001年起，合肥学院与汉诺威应用科学大学开展了14届Workshop合作项目，聚集了德、韩两国一批工业设计界顶级专家，产生了广泛的社会影响。
记者了解到，今年，我省将举办中德(安徽)经贸交流合作系列活动，推动中德合作产业园建设，推进中德教育合作示范基地建设，进一步深化安徽、合肥与德国的合作，让我省、我市与德国的合作渐入佳境。
关键词：生态文明绿色发展之路越走越宽
报告提出：“巢湖水质稳定向好”，“合肥进入国家森林城市”，“加快巢湖流域国家生态文明先行示范区建设”。
生态文明建设，合肥一路高歌猛进，唱响江淮。
2011年行政区划调整，巢湖成为合肥的内湖，合肥树立“湖污则城黯、湖清则城美”的生态发展理念，大力开展环巢湖地区生态保护修复工程。2012年11月，巢湖综合治理一期工程开工建设，目前巢湖综合治理工程一期工程已基本完工，二期工程完成实际投资83.8%，三期工程正全面开展初步设计，四期工程申贷获得国开行批准，五期工程完成可研报告编制……
经过三年多的治理，巢湖水质明显改善。根据巢湖湖区9个常规监测点的水质监测数据，全湖水质逐年好转，2015年总氮平均值1.55mg/L，总磷平均值0.098 mg/L，氨氮平均值0.307 mg/L，化学需氧量平均值16.4 mg/L，全湖平均水质由原来的Ⅴ类好转为Ⅳ类；全湖富营养化指数平均值逐年下降，2015年为55.4，为轻度富营养化状态；11个国控考核断面的水质监测，2015年达标次数77次，为历年最高，未达标的南淝河和十五里河断面化学需氧量、总磷、氨氮等年均浓度大幅下降。2014年7月22日，经国家发改委等六部门批准，巢湖生态文明先行示范区已被纳入国家第一批57个生态文明先行示范区之列。
“十二五”期间，合肥生态文明建设取得累累硕果。五年来，合肥大气质量持续改善，PM10浓度由2010年的113微克/立方米下降到2015年的91.9微克/立方米；合肥累计完成造林120万亩，是“十一五”造林总面积的7倍多。2014年9月，合肥成功创建国家森林城市，为这座城市再添一张“国字号”名片。
未来五年，合肥将继续坚持绿色发展，进一步厚植生态文明新优势。其中包括构建政府、企业、公众共治的环境治理体系，实行最严格的环境保护制度，继续推进巢湖综合治理等工程建设，巩固“九大行动”成果持续改善空气质量等一系列措施。 （《合肥日报》 2016-02-18）
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