两 会 声 音
王晓辉：管好“红头文件” 杜绝权力“任性”
2月18日上午，安徽省政协十一届四次会议第二次全体大会在安徽大剧院举行。17位省政协委员先后作了大会发言。王晓辉委员就加强对各级各类“红头文件”的规范性管理作了发言。
现实中一些单位和部门，为了开脱监管责任或是因为懒政怠政，存在随意出台规定、用“红头文件”代替管理的现象，群众对这种“任性” 的权力十分不满。这些现象主要表现在“红头文件”制发随意、在执行中常常相互矛盾，甚至伤害群众利益。“红头文件” 缺少规范。“红头文件”缺乏审查。《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》并未将基层政府纳入规范性文件制定主体，造成基层政府规范性文件是否制定，如何制定，随意性较大。
为管好“红头文件”，杜绝权力“任性”，王晓辉委员代表无党派人士界委员提出如下建议：
一要规范制定“红头文件”，提高规范性文件的权威性。要落实和完善技术规范，对规范性文件的名称、基本要求、基本结构、基本表述、法律责任等作出统一规定，强化规范性文件制定关口审核。同时，应逐步改变目前规范性文件基本由行政机关起草的做法，吸收有关组织、专家学者参与制定，以矫正行政机关自利倾向。
二要严格“红头文件”审查监督，确保规范性文件合法高效。对已出台的规范性文件要积极跟踪问效，建立责任倒查机制及重大决策终身责任追究制度，对决策严重失误造成重大损失和恶劣影响的，应追究相关责任人员的法律责任。要根据已发布的省、市、县三级政府权责清单，明晰各级政府部门制定规范性文件的权限，做到不越位、不缺位。要加强权力清单、责任清单落实的监督，做到“法无授权不可为”，“法无禁止即可为”，逐步实现权力运作流程和运用方法等各个要素的标准化。
三要尽快开展“红头文件”清理，锁住“任性”权力。特别要梳理近年来省、市、县和乡镇部门颁发的“红头文件”，凡是阻碍企业发展、影响工作效率、增加办事流程的有关条款要进行认真清理，该废止的废止，该完善的完善；要摸清法定权力和实际权力底数，建立反馈与纠错机制，减少行政审批事项，规范政府管理行为；强化公开，接受社会监督，树立政府的权威性，真正做到把权力关进制度的笼子里。（新华网 2016-02-18）
人大代表樊伶：以农村信用体系建设缓解农民贷款难
农村金融一直是金融体系中的薄弱环节，也是制约农村经济发展的重要因素之一。那么，如何才能改变农村金融现状，使广大农户同样能够享受到充分的金融服务。
2月18日，出席安徽省第十二届人民代表大会第六次会议的人大代表樊伶说出了自己的见解。她建议，要以农村信用体系的建设来带动农村金融基础设施建设和“三农”的信贷投放，并将该项工程纳入到民生范畴。
身为中行马鞍山分行行长的樊伶介绍说，农村资金需求基本呈现分散性、小额化和周期长等特点，正是由于这些因素，导致长期以来农村金融供给严重不足，链式反应就是农村金融供需错位和农村金融创新推进的缓慢。
为什么农村贷款难题迟迟得不到根本解决？归根结底，在于农村信用制度的缺失。从这个角度上来看，农村信用体系的建设显得尤为重要。推动该农村信用体系建设，能使金融机构及时、全面、准确了解农户信用状况，从而缓解因信息不对称造成的农民贷款难。
她指出，推行农村信用体系建设，既是解决农村贷款难题，推动农村金融创新的现实需求，也是推动农村经济持续发展的现实选择。在推行农村信用体系建设过程中，可以通过创建信用村、乡村金融保险服务站等形式，提高农户的信用意识，改善农村的信用环境。
樊伶建议，信用体系建设的同时，还要进一步挖掘农村金融贷款产品和抵押物，从而丰富农户信贷品种。要盘活农户手中的资源，包括农村土地承包经营权、农民自有房屋所有权和农民宅基地使用权等，只有确保农村生产要素的自由流动，方可有效解决农村贷款抵押难的问题。 （人民网-安徽频道 2016-02-19）
人大代表谈职业教育：在实践中培养技术人才
现代社会究竟需要怎样的人才？未来安徽职业教育将何去何从？“双创型”人才培养如何实现？两位人大代表接受采访时指出，未来学生和老师都应深入实践，让实践成为检验真理的第一标准，真正推进职业教育务实化创新化发展。
代表桑士群：让老师进企业，让工人进学校
人大代表桑士群从事学生工作已30年，连续参加了三届两会的她，每年都对社会热点问题有所关注，今年，她带来的建议与“双师型”人才队伍建设有关。
“我一直在职业院校从事学生工作，我发现，实际上现在很多职业院校‘双师型’教师严重匮乏，很多老师有很高的理论水平，但实践经验却不足。”桑士群说，“问题在于，如果我们的老师缺少实践，就不可能培养出既有理论知识又有动手能力的学生。”
“黑板上种田是种不出好庄稼的”，桑士群建议，应该加强学校和企业的深层次融合，建起一支既有理论水平也有实践经验的人才队伍。“让老师们进企业，让一线工人进学校，让教师同时成为技师，最终把我们的学生培养成能手和高手。”桑士群说，“职业院校的毕业生在拿到毕业证的同时也能拿到技能鉴定证书，成为社会不可或缺的高精尖技术人才，具有强大的市场竞争力才是职业教育的最终目的。”
代表张超：边学边干的“学徒制”教育模式值得推广
“学生找不到工作，主要还是因为他们学到的东西和市场需求的不吻合。”省人大代表张超在调研中发现，目前大学生就业难，一个重要原因就是学生实践能力不足。
“高等院校应该分类管理，一些职业院校应该往实用型及实用新型方向发展，把培养学生的应用能力和实用能力放在首位。”她建议，可以按照类型教育的特点来规划职业教育发展，推动育人模式的转型和治理结构的转型。“现在的教学活动一般都把课堂放在学校，这样是远远不够的，未来更应该强调学生在实践中学习。”张超建议，职业院校应该通过基地建设及校企合作等方式，为学生提供更多的实践机会，让学生们在一线做“学徒”，在操作中积累经验，“最终实现理论和实践的深度融合，让理论和实践不再是两张皮。”张超说。
张超表示，在安徽全面铺开大众创业万众创新的氛围离不开现代职业教育，“‘双创’最终由人来做，这些人从哪来？来自我们高等职业教育，这是大有可为的。”
（中安在线 2016-02-20）
人才设备两手抓 人大代表谈农村医疗建设
农村医疗卫生服务体系建设是我国医疗卫生工作的重中之重，也是确保到2020年实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标的关键所在，如何将其真正落到实处？人大代表们的建议是，从设备投入和队伍建设两方面入手，一手抓硬件一手抓人才。
代表陈长贵：建议加大对农村卫生室的投入
卫生室不卫生、面积规模不达标、基本的医疗设备不足等问题在省内很多区县都不同程度的存在着。人大代表陈长贵就改善村卫生室的条件带来了自己的建议。
陈长贵提出，要实现农民小病不出村的目标，政府应该在综合考虑各种因素的前提下，按照方便群众、优化资源配置的原则加大对农村村卫生室的投入，形成长效的投入机制，特别是要对有医疗技术条件的中心村卫生室给予重点建设，为其添加更换必需的设施设备。
“让村卫生室成为广大农民就医看病的首选场所”，陈长贵说，“让农民看病不必再舍近求远，真正将民生工程做好做实，不辜负广大农民的期望和要求。”
代表鲍丙华：建议加强村医执业管理
来自六安的鲍丙华等10名代表在调研中发现，不少乡村医生在处置一些病症经验时不足，从业过程中存在着较大的随意性，甚至存在未拿到从业资格的医生从事医疗活动的情况，这些显然都不利于农村医疗事业的发展。
鲍丙华等人建议，卫生行政主管部门应依据相关规定开展乡村医生执业考核，将考核结果作为乡村医生继续执业的依据，加强执业管理和监督考核以规范诊疗行为，严格乡村医生的准入，同时，制定更多具有针对性、实用性的乡村医生培训方案，提高乡村医生的专业素质水平和法律法规意识，为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
代表邱家玲：畅通人才引进渠道，灵活引进高层次人才
乡村医生直接承担着农村人口的基本医疗卫生服务，但目前乡村医生队伍中还存在着人员不足、年龄结构偏大，待遇较低、高层次人才难以引进等问题，在一定程度上阻碍了我省乡村医疗服务体系的建设。
代表邱家玲分析，没有充足的编制保障以及缺少灵活的人才政策，是导致医疗卫生计生单位急需的人才难以引进到位的主要原因。
邱家玲建议，在目前的情况下，应适当改革用人制度，调整编制管理，科学制订医疗卫生计生单位人员配备标准，落实医疗卫生计生单位选人用人自主权，以畅通人才引进渠道，达到灵活引进高层次人才的目的。最终让人才总量不足、人才难以引进等问题，不再成为制约医疗卫生计生事业进一步发展的瓶颈。 （中安在线 2016-02-21）
省人大代表孔小藤:“互联网+农业”带领村民致富
今年的安徽省“两会”，省人大代表、无为县福渡镇大学生村官孔小藤关注的是“互联网+农业”的发展。“我们这有很多优质、无污染农产品，可惜卖不上好价格。希望互联网+农业模式能得到政府更多的支持，帮助村民脱贫致富。”
孔小藤是湖北恩施土家族苗族自治州走出来的农家孩子。2009年，他从安徽农业大学国际贸易专业毕业后，积极响应省委到基层去、到农村去的号召，来到无为县福渡镇担任大学生村官。刚到福渡时，孔小藤就了解到，当地以种植棉花水稻为主，农民收入不高，对脱贫增收有着迫切的期盼。孔小藤萌生了用自己学到的知识帮助村民脱贫致富的想法。
在当地政府的支持下，他自筹资金，建立起村官创业实践基地，创办果蔬产销专业合作社，带领村民种植草莓、葡萄、食用菌等经济作物创业致富。经过几年的发展，合作社目前已经有5个示范基地，包括草莓，食用菌、葡萄，水产养殖5个示范基地，去年一年大概300多亩，销售收入400多万元。
合作社发展取得了成就，但孔小藤不满足。当选人大代表后，孔小藤觉得自己肩上的担子更重了。他走村串户，了解基层群众的想法，把群众的呼声和心愿带到两会上。
对“互联网+农业”的想法来源于长期的基层工作经历。孔小藤告诉记者，随着生活水平的提高，老百姓对“舌尖上的安全”越来越重视，无为农村有大量的优质、无污染农产品，正迎合市场的需求。但因为供需双方信息不对称，优质农产品却卖不上好价钱。2015年上半年开始，孔小藤开始指导农户通过微信等方式，网上销售草莓、葡萄等农产品。但很快又遇到了问题，“很多种植户自身知识水平有限，对互联网模式营销的了解和包装手段也非常欠缺，销售不太理想。”
如果能有专业人才来跟大家上上课、如果在启动资金等方面能得到更多的支持……孔小藤认为，互联网+农业是帮助农民增收致富的一条新路，但如何让好的模式产生效益需要各方的支持。政府应该牵头给予更多的扶持。除了资金的支持外，组织专业的互联网人才对农民进行培训也非常重要。（中安在线 2016-02-17）
梁玉华委员：呼吁筹建安徽省新生儿DNA基因库
目前，安徽省人口基因库尚属空白，在国家层面亦在起步阶段。在今年安徽省两会上，政协委员梁玉华建议，筹建安徽省新生儿DNA基因库，同时尽快建立相关法律法规，通过立法严格规范新生儿脐带血DNA的采集、管理和使用。
据统计，我国新生儿先天性遗传缺陷的发病率约为1.3%，照此计算，安徽省每年出生1万名先天性遗传缺陷儿。通过胎儿脐血基因筛查，对出生遗传缺陷儿早发现、早治疗有利于优生优育及改善预后。建立新生儿DNA基因库，还有其他的好处，例如：目前我国很多家庭都是独生子女，寻找一份配型相合的供体十分困难，如果在新生儿出生时即建立脐血DNA库，对未来个体可能的疾病治疗如器官移植配型具有很大的潜在优势；新生儿DNA库还可以用于为人身份鉴定、寻找失踪人口、打击拐卖儿童、灾难身源鉴定等提供科学依据。
“我国2009年打拐DNA数据库已建立。重庆联合华大基因公司建立的首个新生儿DNA档案库也将于2016年启动。”梁玉华表示，在考虑各方面的因素后，建议筹建安徽省新生儿DNA基因库。建议由安徽省卫生和财政主管部门牵头、各地市医疗卫生单位参与，成立专门的机构，根据地市人口状况设立分支机构。建库所需资金可由政府主管部门统一拨付，建库和未来资源应用均采取免费方式。建立经费保障长效机制，对相关费用在预算中专门列支，建立监督检查的长效机制。
安徽省内资源库可建立1～2家省级中心库，各地市根据人口状况设立不同级别的样本采集站，所有采集站采集的样本均送省中心库分析和保存。由省卫生部门按照目前安徽省医疗机构的信誉、实力和相关技术标准遴选部分医院（保健院）作为样本采集站，经考核后授予样本采集资质，定期进行考核检查。梁玉华还建议，DNA数据属于个人隐私，新生儿的DNA采集以自愿为原则，政府需尽快建立相关法律法规，通过立法严格规范新生儿脐带血DNA的采集、管理和使用。 （《合肥晚报》 2016-02-18）
李修松：建设创新型文化强省 安徽要做好“五道题”
“安徽提出建设创新型文化强省，我认为，应当先做好‘五道题’，分别是深化改革、创新驱动、科技支撑、互联网+、融合发展。”2月16日下午，安徽省政协副主席，民建中央常委、安徽省委主委李修松在接受人民网安徽频道专访时如是说。
李修松认为，近年来，安徽省文化产业发展虽快、成绩也多，但核心竞争优势尚不明显。他表示，倘若能做好这“五道题”，将能极大优化文化产业创新发展环境、增强创新发展动力、提升创新发展能力、拓宽创新发展平台、扩展创新发展空间。
“拿‘科技支撑’这道题来说，必须抓紧改变文化人不懂科技、科技工作者缺乏文化的‘两张皮’现象，打造一批文化科技创新团队和一系列支撑文化产业发展的科技创新平台，发挥科技引领和促进作用。”李修松说。
对于“融合发展”这道题，李修松建议，应打破行政分割，有计划、有针对性地实施“文化＋”工程，加速文化产业与金融、旅游、教育、体育等产业乃至相关制造业的融合，从而衍生新业态，拉长产业链，增强发展活力，提升市场竞争力，为早日建成创新型文化强省提供强有力保障。 （人民网-安徽频道 2016-02-16）
代表张秀凤：建立快递行业等级评定和“黑名单”制度
近年来，随着我国快递行业迅猛发展，快递网点不断普及的同时，运输过程中出现的物件损坏和遗失的问题也不断暴露。如何减少此类问题？省人大代表张秀凤提出了自己的看法。
“我的同事就遇到这样的问题。邮件迟迟未收到，与快递公司多次交涉，最终还是无果！邮件就这样‘消失’了！”张秀凤调研发现，很多快递公司设施简陋，管理松散，存在快递人员素质低下，责任心不强的情况；签收环节不规范、服务意识差、收费标准随意性大等问题较为突出。而部分快递公司应对问题时，要么互相推诿踢皮球，要么投诉电话不畅通。“消费者也不知道该向哪个部门投诉反映，出现了监管真空。”
她建议，需要出台快递行业准入制度和保证金制度，实行快递企业资质和从业人员资格认定，实行经营者合法入市，依法经营，有序退出，淘汰一批不规范的小快递公司。“规定准入企业需要缴纳保证金，建立赔偿基金，对于快递遗失等造成损失的需进行赔偿，这样就可以促使快递公司改善经营管理，提高从业人员的素质，减少遗失率。”
除此之外，还需建立快递行业等级评定和“黑名单”制度。“消费者可以给快递公司评价，给服务好、信誉高的快递企业评级，供消费者选择，这样可以更好保障消费者的权益。” （人民网-安徽频道 2016-02-18）
代表委员支招创建“国家级合肥滨湖新区”
国家级合肥滨湖新区要来了！2月17日，省长李锦斌在政府工作报告中提到，目前安徽省正推动合肥都市圈一体化发展，创建国家级合肥滨湖新区，范围涵盖庐阳、蜀山、包河、肥县、肥西的部分区域，覆盖高新区、经开区、出口加工区3个国家级开发区，总面积491平方公里。
“这一消息振奋人心”、“无疑将成为合肥今后一个更新更靓丽的品牌”……近日，创建“国家级合肥滨湖新区”成为参加两会的代表委员热议的话题，他们纷纷提出自己的真知灼见。
“打造国家级滨湖新区一定要有自己的特色”，省人大代表吴锐表示，最近微信朋友圈被这一消息刷爆，“大家感到非常兴奋，都在热议这事”。谈到对国家级滨湖新区的期待与展望，吴锐说，国家级滨湖新区当然要有“国”字范儿，首先要做好“水文章”，利用好800里巢湖的优势，并搞好巢湖污染治理。在软件上，作为国家级滨湖新区在产业结构上要有自己的特色和核心竞争力，还要有一些创新的高附加值的第三产业。“一定要打造自己的特色，与众不同，和其他的国家级新区区别开来。”
“不能因为经济利益而牺牲环境”，长期关注文化和环保领域的安徽省人大代表黄少华谈及“国家级合肥滨湖新区”建设时表示，经济发展不能以牺牲环境为代价，应该提前科学规划，处理好产业调整、旅游发展、生态保护之间的关系，推动城市建设发展。黄少华认为，每个地区的自然山水格局和历史人文环境都是财产，需要保护传承下来。加快巢湖小城镇风貌建设既能大力改善环巢湖地区生态基础设施，又能深入挖掘文化旅游资源，促进国家级合肥滨湖新区建设可持续发展。
张红是一名来自教育界的代表，她认为国家级滨湖新区的建设对于合肥迈向未来的国际型大都市有着非常好的契机。“目前，滨湖新区的基础设施文化建设都上了一个非常好的台阶，但是教育是一个城市的发动机，也是一个城市成为品牌的重要基础，国家级滨湖新区的建设也离不开教育。建造一个现代化国际型大都市，市民的文化水平一定要同步，有优质的教育资源，才能吸引更多的人才。”
“上海有浦东新区、天津有滨海新区，要巩固合肥作为长三角城市群副中心地位，没有一个国家级的新区作为支撑，是很难实现的。”安徽省政协委员徐诗举看来，合肥要完成十三五规划中提出经济总量突破万亿的目标，创建滨湖合肥国际新区将是一个强有力的支撑。徐诗举告诉记者，国家级新区，和开发区和工业区不同，它是承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，包含更多综合性的功能。创建国家级合肥滨湖新区将显著提升合肥作为省内龙头的首位度，通过发挥资源的集聚效应，打造合肥增长极，进而拉动省内其他城市发展。
对于创建国家级合肥滨湖新区，邢昆山委员认为，最重要的是找准定位，“新区应区别于传统的工业和经济开发区来审视和定位，依托合肥在人才、高校、研究院所方面的优势，重点发展软件、大数据、机器人、金融等科技信息、贸易、服务领域，将新区打造成定位高端技术以及金融服务贸易的高端区域，充分发挥合肥作为区域中心在创新方面的引领作用。 （中安在线 2016-02-21）
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