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两会传递十大民生改革时间表
2015年是全面深化改革的关键之年。两会上，从退休、养老金到高考、医疗，再到利率市场化、税收法定，一系列与群众利益息息相关的民生改革时间表得以明确。
改革1——退休：延迟退休方案今年制定2017年正式推出
人力资源和社会保障部部长尹蔚民在十二届人大三次会议记者会上表示，延迟退休方案将在2015年制定出来，2016年在报经中央同意后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，2017年正式推出。
我国人口正在加速老龄化，据测算，到2050年我国60岁以上老年人口将达38.6%。尹蔚民说，方案将充分考虑社会各界意见，从方案公布到实施至少在5年以上，以便给社会一个心理预期。在具体实施上，将采取“小步徐趋、渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。
改革2——养老：全国养老金统筹方案力争在2015年出台
尹蔚民表示，全国养老金统筹方案力争在2015年出台。按照社会保险的大数法则，实施职工养老保险的全国统筹，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。
目前我国养老保险基金运行总体平稳。2014年企业职工养老保险当期结余3458亿元，累计结余3.06万亿元。但当前企业职工养老保险实行省级统筹，部分省份收不抵支。全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说，养老金收支平衡还有赖于完善社保缴费的征收机制，优化基金投资运营实现保值增值，增加财政投入以及利用国企分红等弥补未来缺口，最终使养老金可持续发展。
改革3——高考：25个省明年统一试卷
教育部部长袁贵仁在十二届人大三次会议记者会上表示，今年全国性鼓励类的加分项目全部取消，明年高考将实行全国25个省份统一命题，高校自主招生将取消推荐限额，所有学校和学生都可以参加自主招生。此外，“寒门学子”上大学获得进一步支持。
全国人大代表、天津农学院院长邢克智说，教育改革措施加速落实，让广大学生享受到了教育进步和教育公平。现在高考改革取得了突破，下一步也应该改革招生制度。可以制定国家高等学校招生制度改革实施的相关意见，启动改革试点，让招考制度改革步步深入。
改革4——行政审批：2015年将全部取消非行政许可审批
政府工作报告提出，今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。
非行政许可审批，很多没有法律规定，各地情况五花八门，严重影响行政效率和市场活力。山西某地级市2014年梳理发现，未经法律许可和上级批准的非行政许可审批高达上千项。中国行政体制改革学会副会长汪玉凯说，今年全部取消非行政审批难度不小，如能完成对公众、企业减负效果明显，但要防止一些地方把非行政许可变成“红顶中介”服务，换“马甲”继续高收费。
改革5——医疗：今年在100个城市进行公立医院改革
政府工作报告提出，全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上市进行公立医院改革试点，破除以药补医。
“公立医院不是商业机构，办医院的目的就应该是治病救人。”全国人大代表、中国工程院院士钟南山说，现在我们的公立大医院没有体现出公益性，实行收入和创收关联的市场路线，结果导致医患关系变成商家与消费者的关系，出现了随意大处方、乱检查的乱象。“切断医护人员收入与病人医疗费之间的利益联系，就是抓住了公立医院改革的‘牛鼻子’。”
改革6——公路收费：收费办法改革2015年提上日程
交通运输部部长杨传堂在十二届人大三次会议记者会上表示，对收费公路的管理、收费公路条例的修订，已经提上议事日程。目前已对收费调整进行前三轮调研，今后将进行体制性改革，同时也将加强收费公路的管理。
我国收费公路已达11.2万公里，居世界第一。当前建设公路中有69%都是通过贷款修成，90%以上高速公路要收费。交通部披露，全国高速公路一年收费3000多亿元。全国人大代表朱列玉认为，到期的收费公路应严格依规停止收费，包括养护费在内的费用应由公共财政承接，这是公共财政必须承担的责任。
改革7——计划生育：“全面二孩”政策放开还在调查评估
全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰说，目前还在对“单独二孩”政策的影响进行调查评估，进一步放开“全面二孩”还需完成很多工作。目前“全面二孩”政策还没有提上日程。柳斌杰说，“单独二孩”政策尚未完全落实到位，需要进一步观察，还要对人口结构、分布情况、生存状态、人口质量等进一步研究评估。在这些工作都做了之后，才会决定是不是再进一步放开“全面二孩”政策。
全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说，从双独两孩到单独两孩，再逐步过渡到普遍两孩政策，这是我国人口政策的演变趋势，也是为了避免人口结构上的骤涨骤跌。调整完善生育政策，必须“逐步”实现人口规模与中国经济社会“新常态”形势相匹配，需要理性思维、科学决策的过程。
改革8——利率市场化：存款利率上限今年放开
中国人民银行行长周小川在十二届人大三次会议记者会上说，今年可能放开存款利率上限。
存款利率放开被认为是利率市场化的最后一步。全国政协委员、国家外汇管理局局长易纲说，去年以来，存款利率上浮空间提高到1.3倍以后，商业银行能够差异化定价，出现了上浮区间不同的阵营，说明商业银行与客户之间的优化已经在形成。利率市场化的条件正在朝着越来越成熟的方向发展。
改革9——房地产：房地产税立法或2017年完成
财政部副部长朱光耀在两会期间接受采访时表示，目前由全国人大牵头、财政部配合的房地产税立法工作正在研究过程中。
全国政协委员、原财政部财科所所长贾康说，中央财税体制改革要求在2016年基本完成重点工作、任务，从时间表看，房地产税立法最迟应该在2017年完成。房地产税进入立法程序之后，还要征求社会各方面的意见，还会有激烈的争论。我国房地产税方案不能照搬哪国模式，要有一定的豁免范围，如第一套房或人均一定面积以下。
改革10——税收：税收法定2020年之前全面落实
十二届全国人大三次会议发言人傅莹表示，总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。“税收法定”有关规定也在立法法修正案予以明确。
在中国现行的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税3个税种通过全国人大立法。全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜表示，“税收法定”原则确立后，人大会按照这一原则加强税收立法和修改工作，也会有一系列落实这一原则的配套措施出台，“税收法定”更多在于落实好。
（新华网 2015-03-13）
盘点13名部长记者会上的10大“改革承诺”
3月15日，十二届全国人大三次会议将落下帷幕。大会期间，13个中央部委先后举行记者会，有关负责人解答了媒体关心的热点问题，也对李克强总理在政府工作报告(以下简称“报告”)中提出的今年若干项改革任务列下落实时间表。
今年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。改革任务尤其艰巨。掐指算算，2015年只剩下9个多月时间了，部长们在记者会上的“改革承诺”能否按时兑现？让我们拭目以待。
1、商事制度改革
在加大简政放权力度方面，报告指出，今年将深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。
“在去年商事制度改革取得显著成效的基础上，今年我们要进一步转变政府职能，简政放权，放松政府对微观经济的管制，更好地激发市场活力。”3月9日，国家工商总局局长张茅在记者会上说。
对于具体举措，张茅介绍，今年要进一步推进登记注册制度便利化；推进市场准入管理模式创新，进一步推进“先照后证”的改革；推进政府公共服务效能最大化，目前24个省在推进“一证三号”，下一步要简化为“一证一号”；抓紧建立小微企业的名录，以便更好地支持小微企业发展。
2、投融资体制改革
报告指出，要大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。
3月5日，国家发改委主任徐绍史在记者会上介绍，去年初，发改委拿出80个示范项目来吸引民间投资，其中49个项目有民间投资参与。此外，发改委还用所掌握的预算内投资来撬动社会投资，与政策性金融机构、基金、信贷、保险各种投资公司合作，一起参与投资，加大投资的规模。
徐绍史认为，政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来，让社会资本、民间资本来做，政府还要进一步深化投融资体制改革，与政策性金融机构、基金、社保、保险、信贷、社会上的各种投资基金和投资公司加强合作，共同扩大投资规模。
“国务院已经颁布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，里面的一些措施非常得力，但它有一个逐步落实的过程，我们应该为这项工作的起步感到鼓舞。”徐绍史说，随着改革的深化，特别是投融资体制改革的深化，政府和社会合作，尤其是在投资领域的合作前景会越来越好，我们也会越来越娴熟地进行合作投资。
3、价格改革
报告指出，价格改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。
具体包括：取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。
“去年价格改革的力度比较大，我们放开了在医保目录中的700多种低价药的价格，放开非公立医院56项商品和服务的价格，”徐绍史介绍，“此外，我们还更好地配置铁路和公路的运价。”
对于价格改革未来进展，徐绍史透露，我们还在酝酿药价改革、电价改革，这些改革推出之后，发改委准备公布政府定价目录，更好地接受社会监督。今年会进一步加强价格改革的力度，市场形成更好的价格机制来推动经济社会的发展。
4、财税体制改革
报告要求，力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。
“你问的这个问题，其实是我最伤脑筋的一个问题。”3月6日，在被问及“营改增”改革进展时，财政部部长楼继伟表示，按照计划，今年应该完成“营改增”改革，也就是把生活服务业、金融业、建筑业和房地产业的营业税全部改成增值税，最难的是不动产业转成征收增值税。
楼继伟说，现在正在做这个方案，是“营改增”最难的一步，也是我们今年要出台的，“因为很难，我不敢跟你说哪天能出来，反正今年得出来”。
5、金融改革
报告要求，推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。
“存款保险制度作为金融改革重要的一步棋，已经经过了一段时间紧锣密鼓的准备，”3月12日，央行行长周小川在记者会上说，“去年年末时把存款保险条例公开征求了意见，结果总体是正面的，这说明成立存款保险机制各方面条件基本成熟，我个人估计，今年上半年就可以出台。”
对于今年有无可能全面放开存贷款利率市场化，国家外汇管理局局长易纲在上述记者会上表示，利率市场化的条件正朝着越来越成熟的方向发展。利率市场化越来越朝着市场化方向前进。
“有一件事肯定会有进展。”周小川还透露，继去年的“沪港通”之后，今年还要有“深港通”。对于“深港通”的出台，“沪港通”一方面打下了基础，另一方面给“深港通”提供了一些思路，如何能做得更好、更有效，让市场在资源配置中起到更大的作用。
6、科技体制改革
报告指出，改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。
3月11日，科技部部长万钢在记者会上表示，2014年底，国务院公布《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》。这被科技界视为科技体制突破口的改革，已经拉开了自下而上、自上而下、部门联动、地方联动的大幕。
“改革方案颁布以后，目前我们研究制定了国家科技计划管理联席会议制度、战略咨询与综合评审委员会的组建方案。”万钢介绍，随着科技体制和事业单位分类改革的深化，促进专业机构逐步走向社会化、市场化，为了规范专业机构的建设和运行，对制定专业机构的管理制度、运行标准、促进相关单位的改革也提出了要求，相关工作正在推进之中。
7、以开放促改革
报告指出，开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。具体包括推动外贸转型升级、更加积极有效利用外资、加快实施走出去战略、构建全方位对外开放新格局等方面。
商务部部长高虎城在3月7日的记者会上表示，要完成2015年外贸6%左右增长目标，要继续抓好已出台的支持外贸稳定增长的政策措施，如改变中央和地方关于出口分担机制，建立收费正面清单，进一步提高贸易便利化；同时，不断发展和鼓励新型出口营销模式，如国际电子商务、市场采购、综合性外贸服务公司等。
1月19日，商务部在网站上公布了《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》。高虎城表示，从目前的反馈来看，建议、讨论的热烈程度出乎想象。将在充分吸收社会各界以及国内外相关人士和企业合理建议的基础上，对草案进一步修改和完善，尽快上报，履行相应的立法程序，推动这部法律尽早出台。
对于“一带一路”建设在2015年的进展，高虎城表示，今年将是关键一年，我们已经与沿线很多国家就规划和实施一批项目进行了很好的磋商，有些正在推进当中，有些正在规划中。相信2015年“一带一路”建设将会有一个很好的起步。
3月8日，外交部部长王毅在记者会上也谈到了“一带一路”建设。他说，在推进“一带一路”过程当中，我们将坚持奉行“共商、共建、共享”的原则，坚持平等协商，坚持尊重各国的自主选择。我们将注重照顾各方舒适度，注重保持透明和开放，注重与各国的发展战略相互对接，注重与现有的地区合作机制相辅相成。
8、养老保险制度改革
报告指出，今年将推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。
个人税收递延型商业养老保险何时推出？财政部部长楼继伟表示，我们在加强第一支柱的管理和改革基础上，已经推出了第二支柱的一些税收优惠政策。第三支柱当然不能和第一、第二支柱相比，是一个补充性的。现在也准备有个方案，采取类似EET的政策。目前，在个别地区进行试点，在试点的基础上，我们会和保监会一起研究，然后提出一个全国的方案。
3月10日，人社部部长尹蔚民在记者会上透露，国务院关于养老金“并轨”的决定出台后，我们正在抓紧制定更进一步的细则，比如具体的人群范围、待遇计算标准、过渡性措施、系数的确定、指数的确定，各个地方正在进行具体的测算工作。
此外，尹蔚民还表示，力争在今年出台职工养老保险全国统筹方案。养老保险基金投资运营方案，有望于今年下半年报请党中央、国务院审定。对于延迟退休方案，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。
9、环境治理
报告指出，深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。
环保部部长陈吉宁在3月7日的记者会上说，今年将修订大气污染防治法，全面实施大气污染防治行动计划，要真抓实干，提高治污水平，大幅减少污染物排放量。
此外，陈吉宁表示，今年还要深化环评制度的改革，要让它阳光化，压缩环评审批权的空间，强化两项宏观控制。不能把一个不该建的项目放在生态敏感区和饮用水保护源地，还要强化行业的污染源总量控制。同时，下放审批权，强化事中和事后监管。
“到底怎么样来进行农村环境保护的制度建设，包括建立农村环境保护目标责任制，农村环境基础设施怎么样进行长期有效的运行，怎么样体现地方政府农村环境保护的责任，都需要在下一步工作中不断探索。”陈吉宁说。
10、农业改革
报告指出，加快推进农业现代化。引导农民瞄准市场调整种养结构，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。完善粮食最低收购价和临时收储政策，改进农产品目标价格补贴办法。
3月6日，农业部副部长余欣荣在记者会上表示，今年和今后一段时期，既要优化种养结构，要加快畜牧业的发展，还要优化品质结构，为进一步强化农产品质量安全奠定更加坚实的基础。
余欣荣说，今后要深化农产品价格体制的改革，稳定粮食的最低收购价政策和临时收储政策，深入推进目标价格试点，改进目标价格补贴的方式，保护种粮农民的积极性。
（人民网 2015-03-14）
最高法将公审周永康等高官：难得的一次普法
3月12日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，最高人民法院院长周强作关于最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。
检察长曹建明在报告中表示，在反腐运动中，检察机关坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。以对人民、对法律高度负责的精神，依法办理周永康、徐才厚、蒋洁敏、李东生、李崇禧、金道铭、姚木根等28名省部级以上干部犯罪案件。
会后，最高人民法院院长周强接受央视记者采访时表示，对周永康等28名高官的审判安排，将依法公开审判。周强表示，在未来一年多的时间里头，会有很多很多司法的公开实践展现在大家的面前，“我也觉得，这是难得的一次普法”。
（澎湃新闻网 2015-03-13）
访全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国
《政府工作报告》提出，坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快推进农业现代化。如何有效利用有限的财政资金推动“三农”事业发展？两会期间，全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国接受记者采访时表示，安徽省各级财政部门在省委、省政府的坚强领导下，始终坚持将服务保障“三农”发展作为头等大事，精准发力、综合施策，财政支持“三农”投入稳步增加、政策体系逐步完善。据统计，2014年仅直接用于农林水支出资金就达502亿元，为全省农业农村持续健康发展提供了有力支撑。全省粮食喜获“十一连丰”（粮食总产683.2亿斤，居全国第6位），农民收入增长实现“十一连快”（农村居民人均可支配收入达9916元，增长12%），在经济社会发展全局中起到“压舱石”作用。
罗建国称，为将有限资金用在刀刃上，集中财力办大事，财政部门紧紧围绕安徽省委、省政府部署，以四大平台为重点，以点带面、牵引推动：
一是以土地承包经营权确权登记为重点，支持农村综合改革。作为当前农村改革的重头戏，农村土地确权登记颁证工作被省委、省政府列入全面深化改革清单。2014年，安徽进入了全国3个整省（四川、山东、安徽）推进土地确权颁证省之一，在中央财政大力支持下，省以上财政累计投入3.6亿元，按照15元/亩标准，对首批开展试点的20个县2400万亩土地给予补助，实现良好开局，让农民吃上了“定心丸”，为下一步有序推进农村土地流转、加快农业适度规模化经营，奠定了坚实基础。同时，积极支持推进农村三资清理核实、农村金融综合改革、小型水利工程产权制度改革、集体林权制度配套改革等工作。
二是以千万亩森林增长工程为重点，支持农业生态建设。为加快生态强省建设，安徽省委、省政府决定，从2012年起启动实施千万亩森林增长工程，计划5年时间新增1000万亩造林。省财政每年切块安排5亿元，通过一般转移支付，对各地造林给予补贴。同时，统筹省级森林长廊建设和创建国家级、省级森林城市资金等相关资金，较好地发挥了财政政策资金叠加效应。2014年，省市县财政累计投入资金30亿元，吸引社会资金62亿元，完成新造林226万亩，超额完成省政府下达任务，合肥、安庆成功创建国家森林城市。
三是以小型水利改造提升为重点，支持高标准农田建设。小型农田水利建设，深受基层政府和农民群众欢迎，也一直是农业薄弱环节。2014年起，安徽省政府启动实施小型农田水利改造提升“5588”行动计划，将其纳入民生工程。2014年，全省财政部门在推动“四个同步投入”上做文章、下功夫，即坚持同步政府与社会、专项与整合、省与市县、工程与运管等投入，全省累计投入资金183亿元，资金放大近一倍，取得了良好效果。同时，加快推进农业综合开发，全年投入土地治理项目资金16.62亿元，建设高标准农田120.41万亩、实施生态综合治理15.59万亩，新增粮食生产能力1.37亿公斤。
四是以中心村为重点，支持美好乡村建设。美好乡村建设是2012年9月安徽省委、省政府作出的决定，实施村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新“五大工程”。财政部门根据年度建设任务，围绕“专项安排一块、整合涉农资金一块、引导社会投入一块”的思路，2014年，全省各级财政累计安排美好乡村建设专项资金41.1亿元，整合3大类43项涉农资金共计82亿元，引导社会资金118.3亿元，投入美好乡村建设。全省第一批586个重点示范村建设全面完成，710个中心村建设正在顺利推进，农村面貌发生新变化。
（新浪安徽 2015-03-09）
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