“全民低保”进入攻坚阶段 人均每年补857元
全国农村低保工作进展如何？全国财政相关投入怎样？低保对象为何多于国家统计局公布的贫困人口？……民政部副部长李立国给予解答。
社会保障向统筹城乡发展 “全民低保”进入攻坚阶段
目前，由于城乡情况不同，社会救助、社会福利工作在适用的政策和标准上有区别，这是否意味着社会保障体系是城乡分割的？
目前我国社会保障体系建设正向着统筹城乡的方向发展，民政部门主管的社会救助、社会福利工作都是面向城乡居民的，而且已经基本统筹起来，“全民低保”进入攻坚阶段。农村低保制度也由地方探索建立开始到全国范围内普遍建立，今年是一个全面建立的标志。
今后的发展方向是到2020年基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，并逐步完善制度、提高救助水平和保障水平。
31省区市都已建农村低保 平均每人每年补助857元
2007年5月23日，国务院常务会议部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作后，农村低保工作的步伐加快。
截至今年6月底，全国31个省、自治区、直辖市都已全面部署建立农村低保制度，全国农村低保对象已达2067.7万人，全国各地平均低保标准为年人均857元（或月人均71.4元），其中最低的为600（甘肃），最高的为2560元（上海）。此外，６月底农村特困户救助对象还有474.2万人，月人均救助14元，这部分人下半年将转为低保对象。
从目前的情况看，把贫困农村居民全部纳入农村最低生活保障体系，在今年年末有望实现，而且年内要把农村低保资金发放到户。
中央财政安排30亿元补助 地方财政投入将超70亿元
农村最低生活保障资金从哪里来？各级财政投入农村最低生活保障资金的情况是怎样的？财政困难地区能否得到有关补助？
农村低保资金的筹集以地方为主，列入财政预算，省级财政要加大对财力薄弱、贫困人口多的经济欠发达地区县（区）的支持力度，中央财政也会对财政困难地区给予适当补助。今年上半年，各级地方财政已支出农村低保资金30.8亿元，特困救助资金4.8亿元，合计35.6亿元；与去年的投入量对比，再加上下半年的预测，今年地方财政投入会超过70亿元，高于去年的55.5亿元。另外，今年中央财政已经安排了30亿元补助资金，近日将下拨地方。也就是说，今年中央和地方投入的农村低保资金将超过100亿元。另外，根据今年猪肉等副食品涨价情况，中央财政又已及时拨付低保人员补助资金4.7亿元。
低保人数多于贫困人口 教育医疗救助积极推进
农村低保对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，从实际工作来看，农村低保的人数要多于国家统计局公布的贫困人口数。这是为什么？
原因有三：一是国家统计局在进行收入调查时已经将各项救济救助款额都计算在内，导致部分低保对象的收入略高于贫困标准；二是国家统计局公布的贫困人口数是通过抽样调查方法统计测算出来的，而低保对象人数是用摸底排查方法得到的；三是一些经济发达地区的低保标准比国家贫困线要高一些。
另外，教育和医疗没有包括在低保考虑的范围内，农民、困难居民的这两方面的难题怎么解决？
就医方面，民政部积极推进农村医疗救助工作，资助农村低保对象参加新型农村合作医疗，并对低保对象患大病医药费用给予适当补助。截至2007年6月底，民政部门资助农村低保对象等参加农村新型合作医疗1889.7万人，大病救助230.9万人。子女上学方面，对农村低保等贫困家庭子女进行教育救助。(人民日报)
廉租房覆盖范围将扩大至低收入家庭
建设部住宅与房地产业司副司长金一平日前透露，即将公布的关于“解决中低收入家庭住房问题的意见”规定廉租房制度将覆盖到除低保家庭以外的低收入家庭，此外该意见还完善了廉租房的相关规定和配套政策措施。为保证意见要求的工作落实，未来解决中低收入家庭住房问题的执行情况每年都要向同级人大报告。
在2007年8月1日的国务院常务会议上，温家宝总理主持并原则通过了一个关于解决中低收入家庭住房问题的意见，该意见将于近期发布。金一平提到，该意见存在六大亮点。
首先，该意见扩大了廉租住房制度的保障范围。“原来廉租住房制度主要保障城镇住房困难的低保家庭，但根据这次国务院出台的意见，则将不是低保家庭但存在住房困难的低收入家庭也纳入廉租房保障范围。”他说。几次调查数据显示，目前我国低保住房困难达400万户，若加上低收入住房困难家庭，这一数据将达到1000万户。
其次，该意见明确了要加快廉租住房制度建设的一个目标和进程。金一平指出，其中非常明确提出到2007年底，所有城市都要建立廉租房制度，凡是符合住房困难条件的低保户要做到应保尽保，即申请廉租住房补贴的住户要做到应保尽保。而到2008年年底，所有县城要基本做到应保尽保。其中东部地区和经济发展比较好的、财政状况比较好的一些地区要保障逐步扩大到低收入家庭。2010年以前，低保困难群体扩大到低收入住房困难户，力争到十一五的末期使城市低收入的住房问题得到改善。农民工还有其他的城市居民的住房条件得到明显的改善。
该意见完善了廉租住房的相关规定和配套的政策措施。这些措施包括第一是各地政府要确定住房保障标准。即政府根据当地发展水平和经济状况，来综合确定本地区符合廉租住房的对象和标准。第二是改变过去以实物补贴和和货币补贴方式，通过政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等各种方式多渠道筹资解决廉租房房源。政府鼓励社会资源进入该方面的建设，会有一些竞争政策的优惠。政府为确保廉租住房保障资金的来源，将会要求各地把廉租住房的保障资金纳入年度的财政预算并提高土地出让的净收益用于廉租住房的比例。另外，住房公积金运行当中产生的增值收益的净收益也要用于廉租住房建设。另外，意见还首次提出中西部地区廉租住房的建设，中央财政将给予专项支持。
第三是要切实落实用地政策，保证给予廉租房土地的优先划拨。
第四是规范了廉租住房的供应、完善了其申请审核公示和退出机制。这个需建立在比较完善的数据基础上，包括廉租住房数据档案两者的清晰。
第五，该意见还强调了改进和规范经济适用房制度。目前要规范经济适用房的建设和管理制度，特别是要严格审查购房者的资格并合理确定经济适用房到底该建多大面积，且严格规定经济适用房的上市问题。另外意见还对单位的资金合作建房也提出要求。
第六是对改善其他住房困难群体居住条件做出了一些原则和要求。这里包括居住棚户区、旧住宅区的人群，所以要加快棚户区改造，推进旧住宅区的综合治理、完善相应的配套设施来改善他们的居住环境。同时意见还特别谈到了改善务工人员住房条件的原则。
(中国证券报)
