2008年安徽十八项民生工程政策
为贯彻落实科学发展观，促进和谐安徽建设，2007年省委、省政府启动实施了十二项民生工程，全省累计投入78.4亿元，初步解决了 “生活难、看病难、上学难”等突出问题，在社会各界引起强烈反响。胡锦涛总书记视察安徽时，充分肯定了我省实施民生工程的做法。安徽去年实施12项民生工程，今年增加6项，实施18项民生工程。
一、生活保障类有6个项目，主要解决 “老有所养、住有所居”问题。
1．农村居民最低生活保障。家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民。2008年全省农村居民最低生活保障线从683元提高到860元，全省保障人数为180.1万人。
2．农村 “五保户”供养。无法定扶（抚）养义务人（或法定扶 （抚）养义务人无扶 （抚）养能力）、无劳动能力、无生活来源，老年、残疾或者未满16周岁的农村居民。2007年起,全省农村 “五保户”供养标准为年人均1200元。
3．城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障。已经破产倒闭或名存实亡、停产多年，没有缴费能力且未参加基本养老保险的城镇集体企业中，符合国家原政策规定录 (招)用、已经退休的固定职工。已经享受低保或其他生活补助，但未达到当地城镇居民低保标准的，予以补齐；未享受低保或其他生活补助的，按当地城镇居民最低生活保障标准发给基本生活费。
4．农村计划生育家庭奖励扶助。农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，年满60周岁的夫妇。奖励扶助金按每人每年600元发放，其中：只生育一个独生女的，另增发120元；子女死亡且现无子女的，补助1200元；只生育过一个独生女已死亡、现无子女的，补助1320元。
5．大中型水库移民后期扶持。全省125座大中型水库涉及移民人口117.4万人。从2006年7月1日起，每人每年补助600元，期限为20年；对无法核实到人的扶持资金，用于移民村组内的项目扶持,解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。
6．城市低收入家庭住房困难保障。2008年，对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭实行保障，全省5万户。到2010年末，保障范围由住房困难的城市低保家庭扩大到低收入住房困难家庭，实物配租户数占廉租住房保障户数的比例不低于30%。
二、医疗卫生类有6个项目，主要解决 “病有所医”问题。
7．新型农村合作医疗。全省自愿参加新农合并按规定标准缴费的农村居民。在参合后的一年内发生的医药费用，按照新农合补偿规定给予报销。2008年，我省新农合筹资标准为人均100元，其中：农民个人缴费20元，各级财政补助80元。
8．城镇居民基本医疗保障。未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围内的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民。2008年，参保居民个人缴费标准，由各市、县人民政府制定。中央财政每人每年补助40元，省财政补助30元，市级不低于30元，县级不低于10元。由城镇居民医保基金支付住院和门诊特大病医疗费用。
9．城乡医疗救助。城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象、城乡低收入群众和因病致贫的群众。救助病种为恶性肿瘤或再生障碍性贫血、急性脑中风、肾功能衰竭（尿毒症）、严重心脏病、重型肝炎及并发症、艾滋病、晚期血吸虫病、重症精神病等大病；重症慢性病；经市、县级人民政府确定的其他病种。
10．重大传染病病人医疗救治和生活救助。艾滋病、结核病、晚期血吸虫病和人禽流感、霍乱等重大传染病病人；因艾滋病导致生活困难群众。对符合治疗标准的艾滋病病人实行免费抗病毒治疗及CD4检测，对有治疗需求的病人，每人每年在4800元标准内进行抗机会感染治疗；对符合治疗标准的肺结核病病人免费检查、免费提供抗结核药，对现症贫困结核病患者每人每年减免900元以内治疗费用；对急性血吸虫感染病人救治，按每例最高限额2000元标准给予补助，对现症晚期血吸虫病病人，按每例每年3500元的标准进行医疗救治；对传染性非典型肺炎、人禽流感、霍乱等其他传染性疾病病人进行免费救治。因艾滋病导致劳动能力丧失的病人、父母双亡的孤儿，每人每月补助100元；因艾滋病导致父母一方亡故的子女，每人每月补助60元；感染艾滋病病毒的儿童，每人每月补助150元；因艾滋病导致子女亡故且无其他人赡养的60岁以上的老人，每人每月补助100元。
11．城乡卫生服务体系建设。计划到2011年，建成1230所乡镇卫生院和10000个村卫生室。建成社区卫生服务中心300个，社区卫生服务站1700个。2008年，计划完成261所乡镇卫生院和2550个村卫生室业务用房建设和设备添置的填平补齐任务。建设社区卫生服务机构1551个，培训全科医师1000人、培训社区护士1000人，完成403个社区卫生服务机构房屋建设、修缮及基础设施配备任务。
12．贫困白内障患者复明工程。城乡低保对象、五保户、优抚对象及其他贫困家庭的白内障患者。2008年—2011年，对全省4万名贫困白内障患者实施免费复明手术，2008年完成1万例手术。
三、农村基础设施类有3个项目，主要解决 “通水通路通电视”问题。
13．农村饮水安全工程建设。从2007年至2011年，解决全省农村1579万人的饮水安全问题，2008年完成300万农村人口饮水安全工程建设。我省解决1个人的饮水安全问题需要投资390元。中央补助资金175.5元，省级补助资金64.35元，市、县配套资金111.15元，受益农民个人承担原则上不超过资金总额的10%，即39元/人。
14．广播电视 “村村通”工程。到2010年完成30404个20户以上已通电自然村 “盲村”通广播电视工程建设任务，使这些自然村的农民能够收听收看到中央和本省的4套以上广播节目和8套以上电视节目。大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平，使我省大多数农村人口能够无偿收听收看到中央及本省4套以上的无线广播节目和电视节目。今年计划全省完成9912个“盲村”建设任务，所需建设资金，主要由中央、省级和市级解决。
15．农村公路 “村村通”工程。 2008年—2010年计划完成新改建农村公路2.7万公里，基本实现全省所有建制村通水泥（沥青）路的目标。2008年，全省计划新开工建设9000公里，总投资22.6亿元。
四、教育资助类有3个项目，主要解决 “学有所教”问题。
16．城乡义务教育经费保障。全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，包括特殊教育学校和职业初中的在校学生。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，推进教科书循环使用工作。提高寄宿制贫困生补助标准，小学生2元/天、中学生3元/天，在校天数均按250天计算。提高公用经费标准，农村义务教育年生均公用经费标准为小学255元，初中375元。城市年生均免杂费补助标准为小学234元，初中330元；公用经费标准为小学30元，初中45元。同时，将校舍维修改造标准提高到每平方米400元。
17．消除农村中小学D级危房。 2007年—2008年，用2年时间完成全省304万平方米D级危房改造任务，确保全省农村中小学校舍安全。所需资金，除中央和省安排的校舍维修改造专项资金外，利用国家开发银行贷款。
18．高校和中职学校家庭经济困难学生资助。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，解决全省家庭经济困难学生的就学问题。国家奖学金奖励普通高校在校生中特别优秀的学生，奖励标准为每生每年8000元。国家励志奖学金奖励资助普通高校中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面为3%左右，资助标准为每生每年5000元。国家助学金资助普通高校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生，资助面为20%。资助标准为每生每年2000元左右。中等职业学校国家助学金资助标准为每生每年1500元，资助范围为农村、县镇学生以及城市贫困家庭学生，资助期限为两年。校内贫困学生资助，高校和中等职业学校按规定比例提取经费，用于校内贫困学生资助。（安徽政府网）
深圳正式实施居住证制度 一字之差消除歧视
经过近1年的试点工作，8月1日起，深圳市居住证制度将正式开始实施，而实施了多年的暂住证制度将正式退出历史舞台。
据记者了解，首批2万张居住证将于实施当日在全市多个点发放，根据市公安局推居办制定的工作计划，今年年底前，全市居住证的办理人数将达到500万，此后1年，居住证将覆盖全市所有的外来流动人口。用居住证取代暂住证，深圳市政府有哪些考虑？一字之差，两证在本质上有何区别？记者近日采访了市公安局推居办的多位负责人。
难以回避的治安压力
近千万外来人口是这座城市的建设者，也给这座城市的治安带来了巨大压力。随着经济结构转型、城市形象更进一步迈向文明，这种矛盾必须被打破。
深圳这座年轻的城市从改革开放伊始，就成为创业者的乐园，它所拥有的包容气质和巨大的成功，吸引了城外万千人流慕名涌入。他们是这个城市的建设者，给城市发展带来了人口红利，另一方面，也给城市的治安带来了巨大的压力。
深圳的社会治安一直广受诟病，参与诟病的当然也包括外来人口。来自深圳市公安机关的统计数据显示，深圳市的刑事案件有九成由外来人口所犯。
相关专家解释这种矛盾的现状时称，政府对外来人口的基数控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很长一段时间里，外来人口并未进入政府管理的视野范畴，他们游离于政府的视线外，当然，他们也享受不到基本的文化服务、免费技能培训，缺乏相对公平的教育机会。这种“相安无事”的现状随着深圳经济结构的转型、城市形象更进一步迈向文明，成为一种不得不打破的必须。
市公安局推居办多位负责人均坦言，人口管理部门对外来人口的“了解”不够深入，也不够灵活，“有个人来深圳了，既没有工作，也没有找工作的想法。但我们不知道他是谁，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么时候离开。”
正是这种多重未知的管理现状造成深圳警情不断，市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪，关键是了解哪些人在犯罪，有针对性地进行打击”，推居办负责人称，居住证的实施对打击犯罪显然不具备直接的效用，但居住证制度实施后，政府有能力对生活在深圳的每一个人做到精确掌控，通过这种“精确”而动态地跟踪流动人口的管理，包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施，能“精准”地对犯罪分子实施打击。一直困扰深圳市政府的治安问题有望大幅度改善。
推居办相关负责人同时透露，此次推出的居住证在办证条件上设立了几条关键性的门槛，从具体层面上看，如果流动人口来深后不具备申办居住证的条件，将在租房、日常消费和出行上付出更多的代价，“不务正业”的流动人口将被分流。与此相对的是，适应深圳经济发展，能够作出贡献的人将会因为居住证得到政府更多关注。
配置资源的决策参考
一个长期困扰市政府的突出问题是，流动人口最需要的服务是什么，什么人在享受政府的服务？
“除了治安的考虑，政府在公共服务的投入和配置方面也会有明确的参考数据”，推居办负责人称，在深圳这样一个外来人口集中的城市中，用居住证这样的高科技手段精确掌握外来人口的分布和生活需求是政府提供服务的一个前提。
据记者了解，从深圳建市到现在，不少外来年轻人将青春奉献给了这个城市，他们不仅需要归属感，也希望平等享受政府提供的公共服务，因为户籍政策的限制，这类对深圳有贡献的人群在相当长的一段时间内成为政府公共服务覆盖的“盲区”。
仅仅是几天前，中央综治委流动人口治安管理工作领导小组组长孟建柱就对流动人口的管理和服务提出，流动人口是全面建设小康社会的重要建设者，也是经济社会发展成果的共享者，为他们提供优质高效的服务和管理，是党和政府义不容辞的责任。
“市政府肯定是重视在深圳占据人口绝大比重的非深户籍人口的，但服务还需要了解服务的对象。”推居办负责人称，一个困扰市政府的突出问题是，流动人口最需要的服务是什么，什么人在享受政府的服务？
过去的经验证明，政府针对流动人口的公共资源投入缺乏科学系统的参考数据，缺乏针对性。真正有需求的人群得不到满足，政府的重金投入最后沦为“一厢情愿”。
市公安局副局长施志刚在不久前召开的推居新闻发布会上公开表示:“推出居住证可以让非深户籍人员在深圳立足，并早日安下心来，把这个城市看作是自已的城市，而不是别人的城市。”
推居办负责人对此的解读是，暂住证和居住证虽然仅一字之差，但从心理上对常年居住在此的外来人员提供了一种自我认可的形式。此外，由于深圳市流动人口数量巨大，政府公共资源的投入和配置必然是有选择、有针对性的，“没有哪一个城市有像深圳这样大的流动人口基数，政府也不可能对所有人口提供统一的服务，政府要照顾的是真正对城市发展作出贡献的人。”
正是基于这种考虑，即将在全市推开的居住证相比以前更具延续性，流动人口在深的表现和贡献年限都将有所记录，一旦政府作出某种决策，居住证的统计信息将成为最科学，最有针对性的参考。
人口管理的改革尝试
淡化户籍观念、承载的信息量大、给予市民待遇以及更加人性化，是推居办眼中的四个新管理理念。
深圳市推居办负责人称，居住证相比暂住证虽然只差一个字，但在人口管理上却是一次重大的突破。
该负责人称，自从国家收容条例废止之后，深圳的暂住证制度实施的效果已经不明显，即使是“1+5”文件出台后，深圳的人口管理依然没有太大的变化。“虽然办理暂住证是强制性的，但由于深圳流动人口数量巨大，很多人不办证政府也难以发现。”另一方面，由于暂住证对流动人口没有太多的“实惠”，需要办证的人员在怕麻烦的情况下最后也都放弃了。
该负责人表示，由于深圳的流动人不仅数量大，而且流动性强，暂住证信息的更改难度大，两年前收集上来的暂住证信息在两年后基本上就销毁了，在这种情况下，流动人口在深活动的痕迹是间断的、不连续的，流动人口的管理难以做到准确、持续。
推居办工作人员称，居住证制度相对于暂住证呈现出新的管理理念，一是淡化户籍观念。居住证强化“居民”意识，而暂住证强调“外来”概念。二是承载的信息量大。居住证承载的信息分为两个层面，卡面上有姓名、性别等可视信息，卡内芯片上有机读信息，包括从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等，而暂住证只记录基本信息。三是给予市民待遇。居住证持有者将享受诸多市民待遇，办理以自愿为主；而暂住证没有优惠待遇，在一定程度上存在人格歧视，办证属于强制性。四是管理更加人性化。居住证规定办理时间为进入深圳30天内，改变了过去暂住证制度下凡暂住3日以上均需办理暂住证的“一刀切”管理模式。
“现在全国都没有哪一个城市能够完整地掌握流动人口的信息，这是我们的目标，也是非常有难度的一个工作，但做好了对全国都有借鉴意义。”推居办负责人称，在追求民主和平等的社会环境中，居住证制度是人口管理从强硬向人性的一种转变。
（中国经济网）
合肥廉租房申请门槛降低，都谁能享受？
记者从合肥市房地产管理局获悉，今年合肥市廉租住房申请大大降低了门槛，从原来的享受最低生活保障金家庭扩大到最低收入家庭，同时廉租住房的租金补贴标准也有提高，涨幅最高达到140%，众多的低收入家庭将受惠于此项政策。
据了解，今年合肥市廉租住房申请收入方面的标准，从原来的享受最低生活保障金家庭扩大到最低收入家庭，即2007年度家庭人均可支配收入低于6485元；住房方面的标准，从原来的家庭人均使用面积低于6平方米提高到家庭人均建筑面积低于10平方米。
只有满足这两个条件，才能申请廉租住房。国家统计局合肥调查队开展的专题调查显示，合肥市符合申请条件的家庭在1万户左右。
在降低廉租住房申请门槛的同时，今年合肥市廉租住房租金补贴标准有所提高，涨幅达到了40%—140%。保障面积标准为家庭人均建筑面积14平方米，其中享受城市低保的申请家庭按照每人每月每平方米10元补贴，其他符合条件的低收入家庭按照每人每月每平方米7元补贴。
据了解，为方便群众，今年合肥市廉租住房申请由过去的一年集中一次办理改为即时办理。今年实物配租将占到整个廉租房保障的20%左右，取代过去全部发放补贴的做法。（新华每日电讯）
