中央投资1.7亿 3000多万亩耕地实施保护性耕作
从2002年农业部启动“保护性耕作示范县建设”项目以来，中央累计投入项目资金1.7亿元，保护性耕作实施面积达到3062万亩，免耕播种面积约1亿亩，带动机械化秸秆还田3亿亩。这是记者从日前召开的2008中国保护性耕作论坛上获悉的。
保护性耕作是我国正在力推的一项先进农业技术，它以保护生态环境、促进农田可持续利用和农业节本增产增效为目标，以秸秆覆盖留茬还田、免耕少耕播种施肥复式作业、轮作等为主要内容，具有节本增产增效、防治农田扬尘和水土流失、蓄水保墒、培肥地力、减少秸秆焚烧等作用。
据农业部农机化管理司司长宗锦耀介绍，目前，保护性耕作已在北方15个省（区、市）及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局建设了173个国家级示范县、328个省级示范县，带动地方各级财政资金和农民及服务组织自筹资金17.28亿元。保护性耕作的实施产生了良好的经济、社会和生态效益。据农业部农机化管理司测算，保护性耕作实施年增产粮食40万―120万吨，节省灌溉用水12亿―18亿立方米，减少农田扬尘60万―120万吨，减少水土流失3000万―6000万吨，节本增收总效益可达15亿―23亿元。（人民日报）
我国采取4大措施稳定粮食价格
粮食价格一方面关系到种粮农民的切身利益，另一方面关系到消费者的承受能力。国家发改委有关负责人5月6日告诉记者，为保证国内粮食市场供应，保持市场粮价基本稳定，既不大涨也不大落，国家采取了一系列有效措施。
据介绍，国家从促进生产、流通、库存、进出口等方面采取了四项主要措施。
首先，促进粮食生产发展。这是保证市场供应、稳定粮价的基础。在我国粮食连续四年增产的情况下，国家对粮食生产依然高度重视。今年又进一步加大了扶持农业和粮食生产的扶持力度。在预算安排“三农”投入5626亿元，比上年增加1307亿元的基础上，又增加252.5亿元资金，主要直接补贴给种粮农民。为促进粮食生产，国家提高了2008年小麦和稻谷粮食最低收购价，比去年每市斤提高0.03元至0.07元，并将稻谷最低收购价执行范围从吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省扩大到辽宁、江苏、河南、广西4省（区）。同时动员和鼓励南方稻谷产区农民“单改双”，努力扩大双季稻播种面积。据主产区反映，目前已出现由“双改单”变为“单改双”的趋势。据统计局农作物种植意向调查显示，今年夏粮播种面积达4多亿亩，早籼稻8700多万亩。
其二，抓好粮食收购和调运。一是落实好最低收购价政策，启动辽宁粳稻和东北玉米国家临时储存收购，稳定农民种粮收益，给种粮农民一个“定心丸”。同时通过托市收购，增加国家调控粮源，为做好粮食市场调控提供保障。二是铁路和交通部门在运输安排上重点向粮食倾斜，特别是扩大东北粮食的外运能力。截止到4月20日，全国铁路系统从东北三省一区发运粮食1974万吨，同比增长13.4%。三是采取运费补贴等措施鼓励关内销区采购东北粳稻（大米），推进产销衔接。四是组织最低收购价粮和国家临时收储玉米跨省移库，缓解产区仓容库存压力，优化布局结构。
其三，做好市场投放和应急准备。一是组织临时存储粮食和中央储备粮在粮食批发市场上的公开竞价销售，保证市场供应。二是国家有关部门（单位）加强对中央和地方储备粮轮换工作的指导，充分发挥储备粮的吞吐调节作用。三是各地进一步完善和细化粮食应急预案，调整充实粮食应急加工和供应网点，并重点做好小包装成品粮油市场供应应急预案。四是落实粮食经营企业保持必要库存量的有关规定，鼓励企业增加商业周转储备。另外，为优先保证国内市场供应，今年国家采取了对粮食及其制粉取消出口退税、加征临时出口关税和实行配额管理等措施，控制粮食出口。
其四，加强粮食库存和粮食购销工作的监督检查。国家有关部门已督促各地粮食行政管理部门，要按照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和国家有关粮食政策的规定，继续做好每年一次的全国粮食库存检查工作，加强对粮食库存的日常监管，开展经常性的随机检查、突击检查，确保数据真实准确可靠。目前，全国粮食库存检查工作已经展开，国家有关部门也派出工作组对部分省（区、市）的库存检查工作进行督导巡查和直接随机抽查。同时进一步加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查力度，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任，坚决打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常的市场流通秩序。（新华网）
全球粮价中国最低，六大问题考验粮食安全
近来，一场席卷全球的“粮荒”引发各国的关注，一些发展中国家甚至因为粮食紧缺发生了骚乱。“粮荒”自然引发了粮价飞涨：据统计，自2007年中至今，全球粮价上涨大约40%。仅今年前两个月，世界粮食价格就上涨了9%。2008年3月，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高……联合国粮食及农业组织官员甚至认为，全球食品短缺已处“紧急”状态。
不过，许多观点认为，此次全球性的粮价飞涨，对中国影响有限。新华社《上海证券报》撰文分析指出：虽然受多种因素影响，今年国内粮食价格将保持上涨趋势。
但我国粮食供给目前保持大体平衡，国内粮价更多是受政策影响，因此我国国内粮价受国际影响有限。目前，中国的粮食价格是全世界最低的。
然而，尽管目前我国的粮食安全问题还没有遇到什么威胁。但在粮食生产、流通的一些环节，我们却依然存在不少问题。若不加以及时化解和处理，粮食危机可能在潜伏一段时期后在我国爆发。
问题一 国际粮价高，粮食出口如何控制
综合《农民日报》及《中华工商时报》报道：“在目前国际上粮价飙升，部分国家和地区出现粮荒的情况下，可以说，中国是一片绿洲。”国家粮食局研究员、著名粮食问题专家丁声俊近日在接受采访时指出，尽管国际粮食储备现在是30年来最低的，但我国的粮食储备却连年增加，现在有1.5亿到2亿吨的库存。根据联合国粮农组织的规定，粮食安全系数即粮食库存相当于消费量的比例达到17～18%就是安全的，而我国达到了30%以上。
然而，也正是因为我国粮价处于全球最低价的“绿洲”，其中的“差价”才容易激发粮食出口的冲动。丁声俊分析说：从目前的趋势看，涨价的压力在短期内无法扭转，有些权威机构预测近一两年都会面临涨价压力。目前，大米、玉米、小麦等国际价格都高于国内，再加上能源、资源型产品价格上涨，比如石油涨价导致国际运费提高，化肥国际价格上涨了200%。以粮、油料为原料的制成品价格也持续上涨。在国际国内两种资源、两个市场的经济联接越来越紧密的情况下，由于价格的传导作用，国际粮价暴涨对国内粮食价格的压力也在加大。
实际上，为确保证国内粮食供应以及抑制粮食出口，我国政府已经在短时间内连续推出了一系列宏调措施保障国内供求。财政部先在2007年12月20日宣布取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，然后在2007年12月30日进一步宣布，对上述原粮及其制粉产品征收5%至25%不等的为期一年的出口暂定关税。
然而，商务部副部长高虎城近日表示：尽管我国已经采取了限制粮食出口的措施，但由于我国的价格和国际并不接轨，所以即使加上30%的出口税，把粮食出口到国际市场，仍远远低于国际市场的价格。
今年以来，大米出口量超过世界总出口量的1/3的埃及、越南和印度等国先后对大米出口进行了限制，印度尼西亚也表示要紧随其后采取措施限制大米出口。世界主要大米出口国纷纷把大门关闭，反映粮食问题的严重性。对此，丁声俊认为，当前国际粮价暴涨，我国成为低粮价区，应严控大宗谷物的出口。不能为了挣钱而不顾粮食安全。重点应放在控制谷物出口，对小杂粮可以考虑让其自由出口，因为小杂粮主要产自边疆干旱半干旱地区，它的出口是特色产业，有利于国内生产，与大宗粮食产品有所区别。
问题二 控制CPI与控制粮价上涨的两难
综合《光明日报》《农民日报》及《21世纪经济报道》报道：今年一季度，我国CPI数据已高达8%，其中食品价格上涨21.0%，拉动价格总水平上涨6.8个百分点。CPI的持续走高，让我国要在年内实现CPI控制在4.8%的目标显得更加严峻。因此，控制粮价上涨，又多了一重反通胀的意义。
然而，国家粮油信息中心主任尚强民表示：在去年以来的食品价格上涨中，粮食价格上涨并不是拉动CPI上涨的主要因素，主要还是由于猪肉和食用油的价格上涨较快。以北京地区为例，2006年4月富强粉的批发价格每斤是1.06元，现在是1.08元一斤；大米批发价格现在是每斤1.37元，而去年同期是1.41元。小麦丰收供应充足，面粉价格自然不会有太多上涨，全国粳稻丰收，大米价格还要下降。
丁声俊则分析说，当前国内的粮价上涨有四大特点，就是温和性、合理性、结构性和可控性。温和性是说我国目前的粮价上涨是温和的，2007年粮食价格上涨只有6.4%，拉动食品上涨的主要是猪肉和植物油；说目前国内粮价上涨合理是因为过去粮食价格长期偏低，目前的这种上涨是处于合理区间的恢复性上涨；结构性是说在我国是有些地方粮价在涨，有些地方还偏低，主要是南高北低，北方粮食主产区有些地方的粮食还低于最低收购价，而且有地域区别，西北粮价比较高，河南低；可控性是一旦国家采取宏观措施就能把粮价稳住，现在的成品粮价格是略高于1月，粮食公开拍卖、竞价销售和粮食最低收购价两大政策相结合起到了很好的效果。
而现在，国家对农产品价格的关注前所未有，各项政策纷纷出台，这些政策中又以平抑粮价为多。对此，南京农业大学国际食品和农业经济研究中心钟普宁曾表示，当前控制粮价政策，可能会造成一年之后粮食供给不足。所以，在补贴没有跟进的前提下，一味压粮价并不会阻止国际粮食危机扩散到国内，反而可能促其恶化。在供给充足的情况下适当提高价格只是提前释放了通货膨胀的压力；而如果仅仅关注于CPI的稳定，那么可能在一年之后我们所面对的就不仅仅是价格危机了。
对通货膨胀的恐惧，普遍存在于市场经济国家。应该赞同将防通胀置于核心地位的管理理念，但在粮食问题上，通胀的恐惧并没有粮食短缺所带来的危机更大。然而，现实情况要求我们既要实现CPI调控目标，又不能过度打压粮价，这似乎陷入了一种两难的矛盾境地。如何平衡二者的关系？考验着有关方面的智慧。
问题三 农产品的金融属性令“炒作”风险难免
综合《光明日报》及《农民日报》报道：连续四年的粮食丰收，我国积累了一定的物质基础，得以从容面对这次世界粮食价格上涨的冲击。然而，尽管由于粮食供给的充分，使我国能够在全球“粮荒”的情况下“免疫”。但由于农产品也具有金融属性，在全球金融市场越来越呈现一体化的今天，倘若国际投机资本趁机介入恶炒粮价，依然能使这次全球性的粮食危机以另一种方式影响我国。
这种隐患，其实已有先例。尚强民举例介绍说：大连豆油期货价格1月24日时才9910元一吨，国内外恶炒南方雪灾因素后，3月3日价格达到了14154元。当晚国家发改委开会研究怎么调控国内偏高的食用油市场。第二天一开盘大连交易所豆油价格上涨500多点之后，大幅度下跌了1000点。同时美国贝尔斯登公司出现问题，据称有50亿美元从商品期货中撤出，芝加哥市场大豆、豆油价格出现大幅度快速下跌行情。这一次农产品市场价格的大起大落，原因就在于中国因素被恶炒。有研究指出，美国指数基金进入期货市场没有头寸限制，庞大的资金做多期货，可以使商品的价格完全背离商品供求的基本面。
丁声俊也强调说，在国际粮价暴涨的情况下，要高度警惕投机和陷阱。他认为，受美国次贷危机和国际金融市场一体化的趋势影响，金融市场与商品市场的结合越来越紧密。原来在房地产、债券等传统金融产品上的吸引力减少，投机资本也已涉入粮食这一大宗产品。相关部门应建立起自己的信息体系，加强在国际期货市场上的话语权。
问题四 城市化进程，令国内供需平衡存变数
据《21世纪经济报道》报道：农业部产业政策与法规司巡视员张红宇指出，从2006年年底持续到现在的粮价高位运行，意味着中国的农产品的供给又到了一个“新的转折时期”——新的供需平衡紧张阶段，且供给偏紧。
10年前，当中国的粮食产量于1998年达到历史顶峰5.12亿吨之后，中国政府曾经对农业的发展做出过判断：我国的农业已经进入到一个发展的新阶段，农产品供给基本平衡，且丰年有余。由于担心未来一段时间内可能存在“结构性、阶段性和区域性的过剩问题”。从那年开始，执行了多年的粮食收购保护价开始被逐步取消。
张红宇表示，1998～2008年，中国经济高速发展，工业化、城市化进程的不断推进，以及随之而来的中国农业自身出现的问题，使得中国粮食供需出现了新的问题。
以工业化发展为例，2003年～2006年中国玉米生产量年均增长7.9%，这样的增速在农业领域已属惊人。但同期，中国玉米的加工转化能力年均增长高达20%，3倍于玉米生产的增长。
除了工业化对农产品的消耗，城镇人口结构和食品消费结构也随着经济的发展而有了新的变化。
截止到2007年，中国农村劳动力总量为4.9亿～5亿人，其中有2.2亿人口是从事非农产业。“这些人过去是粮食、肉类的生产者，现在变成了纯消费者，需求大大增加了，自然极大的增加了我国粮食供给的压力。”张红宇表示。
另一方面，随着中国经济的发展，工业化、城市化的进程也给中国的农业带来了一系列的新问题，有学者将其概括为“村庄空心化、农民老龄化、农业副业化”。旧的平衡已被打破，新的平衡正在建立之中。中国18.27亿亩耕地要解决13亿人吃饭问题，无论如何，这个资源紧张状态将时刻存在。
问题五 惠农政策“打折”，鼓励生产仍任重道远
综合《光明日报》《农民日报》及《21世纪经济报道》报道：尚强民认为：3月27日国务院对加强2008年全国农业和粮食生产工作做出了全面的布置，提出了10项促进农业和粮食生产发展的有利措施，随后又对全国的稻谷生产做出了全面部署。这样，将稳定粮食生产，对于确保我国的国家粮食安全具有重要意义。
然而，这些惠农政策，却因为在实施的各个环节中，出现种种问题，使得真正落到农民手中的实惠并不多。惠农政策大打折扣，农民的积极性还能保证吗？
例如：今年，国家安排5625亿元投入三农，比上年增加1000多亿，其中，250多亿元直补给农民。但因化肥为主的农资价格上涨高于粮价上涨，巨额补贴仅在农民手中打个转，全部成为上游厂商的收入。而化肥在农业物资中占比较大，250亿可谓多流转到化肥行业的各个环节，出于化肥行业上游的钾肥最多。而广遭业内质疑的，即是垄断国内钾肥进口和销售主要厂商之一的中化集团。山东某化肥上市公司人士直言不讳地指出：钾肥上涨，是国际和国内的垄断造成的。
有业内人士认为：中化公司主要股东有北美CANPOTEX销售公司的成员，在每年进口钾肥价格谈判中，中化公司作为中国进口方的代表，其实是和其大股东谈判，在股东利益最大化和国内进口企业利益的考量上，很难趋于平衡。而钾肥气势恢弘的涨价中，中化集团从国内企业及产业链终端所攫取的巨额利润，其实被国外厂商坐享其成——其中，就包括国家的250多亿元的对农直补。
有调查显示：随着以化肥为首的农资涨价，加上政府控制粮食价格上涨，农民的种粮积极性在不断下降。曾有记者在全国产粮大县四川岳池采访时，发现一个老农在农资店柜台前站了好久仍拿不定主意：“化肥价格翻了番，不知道明年的稻谷是个啥子价，这化肥买还是不买？”
据中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜教授不久前对东北、华北农村的调查，发现有部分农民将耕地从种植粮食作物转化为种植油料作物。而张红宇在调研中也发现，因为投入成本过高，南方一些水稻高产区已经出现了双季稻改单季稻的情况。
多位学者、官员预期：由于农民种粮积极性降低，未来国内粮食供给将会持续紧张，从而导致价格上涨压力更大。“可能为未来几个月甚至是一年后的价格暴涨埋下了危机。”黄季焜说。
问题六 粮食库存流通体制存隐忧
综合《农民日报》《中国经济周刊》《21世纪经济报道》及《第一财经日报》报道：不久前，联合国粮农组织在一份关于世界粮食形势的报告中说，已经不多的世界粮食库存预计会下降到20多年来的最低点。而在这种世界性的“恐慌”中，“杂交水稻之父”袁隆平的大胆发言制造了新的“紧张”情绪——他在不久前的“两会”时曾指出，有人向其反映国家粮库存在虚报现象，至少有两个地方粮库是空的。
而近日，有媒体报道了安徽当涂粮库储备不足的问题，虽然随后有国家粮食副局长郄建伟表态称“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题”，但依然有观点认为其从一个侧面反映了袁隆平指出的问题。
除了库存数据的疑问，粮食物流也成为人们关注的重点。曾有专门调查显示，目前中国13个粮食主产省（区）库存占全国总库存量的70%，而北京等7个主销区的库存占全国总量不到10%。一个典型的例子是：广东粮食自给率不足40%，六成粮食需要从湖南、江西、广西、安徽等省区调配，同时，还要从东盟国家进口粮食，年缺口粮食达2400万吨，是我国第一缺粮大省。
“由于粮食生产消费的这种区域不完全对称，使得粮食一旦流动不畅，很容易引起粮价波动，建议销区增加库存。”有粮食专家建议。丁声俊则指出，应适度增加西部地区和交通不便地区的粮库数量，以备不时之需，因为这些地方由于交通不便，一旦出现类似今年1月出现的雨雪灾害，外地粮食很难及时送达。
然而，与专家的期盼相反的是：一些粮食主产区，却开始大建粮库。作为小麦主产区的河南省，就是其中的代表。有记录显示，仅在4月17日当天，河南省发改委就统一备案了3家大型粮库，另有两家未通过备案的粮库，实际上也基本上建成并开始投入使用。按照粮食托市收购的相关规定，一个10万吨的粮库、数十名工作人员，一年的毛收入可达1300万元。“省级投资主管部门的备案制度实际上没有太大的约束力，地方粮库投资冲动太大了，以后还会有更多的粮库项目冒出来。”河南省发改委一位人士表示。
然而，粮库增多，粮库之间的争夺必将愈演愈烈。河南省粮食系统资深人士分析说：“粮库多了，卖粮的少了，必然推高粮价。”该人士称，如果市场粮价过高，粮库则会小麦收购季节前，通过所控制的企业在市场上将自己的存粮以低价拍走，待收购季节时，粮库再执行最低收购价收购自己企业手中的粮食。“第一，继续套取收储费用；第二，获取利差，因为收购价格每年总是在提高。而这些粮食，整个空转过程中，都是一动不动地呆在粮库里。”
此外，仓储企业的盲目扩张，对于整个粮食流通体制的市场化改革也是不利的。“这会造成粮食生产者和下游企业之间的食利者越来越多，形成恶性竞争，对粮食价格的稳定也不利。”该资深人士说。（新华每日电讯）
