今年中央用于“三农”资金四千三百多亿
12月26日，农业部部长孙政才受国务院委托，向十届全国人大常委会报告推进社会主义新农村建设的有关情况。据了解，2007年，中央用于“三农”的资金达4318亿元。
孙政才在报告中说，2005年10月，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策。2006年、2007年，中央分别以1号文件下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。今年以来，社会主义新农村建设各项工作取得新进展。
报告中的新进展主要体现为：农业农村经济稳定发展，粮食等主要农产品供给充足。今年预计全年粮食总产超过1万亿斤，实现连续4年增产，单产连续４年创历史新高。棉花总产首次突破700万吨，糖料、蔬菜、水果产量再创历史最高水平。农民收入保持连续4年较快增长，增收渠道进一步拓宽。预计全年农民人均纯收入将达到4000元以上，实现连续4年增幅超过6%。农业科技创新和应用步伐加快，农村基础设施建设加强。预计可解决3152万农村人口的饮水安全问题，建设乡村清洁工程示范村1000多个，全国耕种收综合机械化水平达到41%。重大动物疫病防控体系建设取得重大进展。耕地保护和建设力度加大，土地开发整理总规模1170万亩，新增耕地105万亩。农村教育、卫生、文化事业加快发展，1.5亿中小学生的家庭经济负担得到减轻，新型农村合作医疗覆盖2448个县（市、区），占全国总县数的86%，参加新型农村合作医疗的人口达到7.3亿。
在肯定成绩的同时，报告也分析说，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面并没有根本改变，农业稳定发展和农民持续增收的难度加大，新农村建设面临不少新情况新矛盾。突出表现在：确保粮食等主要农产品供给压力加大、促进农民持续增收难度加大、农业科技支撑能力不足等五个方面的问题。
孙政才表示，党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出了重大部署。2008年，要全力促进农业生产不停滞、不滑坡，切实保障主要农产品供给不脱销、不断档，努力实现主要农产品价格不大涨、不大落，积极争取农民增收势头不回落、不放缓，务必做到新农村建设不松懈、不走样，力争实现粮食产量达到１万亿斤以上，农民人均纯收入增长6%以上。重点做好八个方面的工作：贯彻城乡统筹发展方略；保障主要农产品有效供给；多渠道促进农民就业增收；大力加强农业基础建设；加强耕地资源和生态环境保护等等。(人民日报)
中国村官选举走向“常态化”
2008年，村委会又一轮大规模换届年。来自民政部的时间表显示，安徽、浙江等15个省份本年将启动村委会选举。《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁行近十年来，这已是第四轮换届。
2005—2007年，上一轮村委会换届选举刚走过3年时光。民政部基层政权和社区建设司近期完成的2005—2007年全国村委会选举工作进展报告表明：中国的村委会选举已经走向“常态化”，进入“平稳期”。选举模式，也正经历从“有候选人选举”到“无候选人选举”的变革。
村民自治“时间表”
●1980年，广西合寨85户农民无记名推选产生首个村委会
广西宜州市合寨村被称为“村民自治第一村”。1980年2月，这里的果作等6个生产队的85户农民，无记名推选产生了我国历史上第一个村民委员会——果作村民委员会。村民们不会想到，这种具有自我管理性质的村委会组织模式，从此在广袤的中国大地上生根发芽开花。
近30年来，村委会选举，成了中国9亿农民最好的“民主训练”；村民自治，成了一所最好的“民主学校”。
詹成付，民政部基层政权和社区建设司司长，一位学者型官员，亲身经历了村委会组织法从试行到正式颁行。他把我国的村民自治分为3个阶段——
萌芽：80年代初，中国农民创造了村委会这种自我管理的方式。并在1982年宪法中得到了最高法律效力的确认；
试验：1988年6月1日，村民委员会组织法（试行）开始实施，一试十年，创下我国立法史上的纪录。
正轨：1998年11月4日，村委会组织法摘掉“试行”的帽子，正式颁行。截至2007年底，全国已建村委会62万多个。
詹成付说，改革开放20年，村民自治与包产到户、乡镇企业，并称为党领导下我国农民的伟大创造；改革开放接近30年，党的十七大报告把“基层群众自治制度”提升到四大政治制度之一的新高度。
“村民自治，是从中国现实需要出发的民主制度，是我国民主的‘生长点’。这个民主制度的核心，是民主选举。”国务院发展研究中心研究员赵树凯说。
“常态化”的五大标志
●全国平均参选率约为90.7%
2007年9月21日，贵州省福泉市陆坪镇福兴村2154名群众顶着烈日海选村官。5名竞选人的演讲，赢来掌声阵阵。
在山东沂水县，2007年约有5万名外出务工的农民回乡投票选村官。
据民政部的不完全统计，2005—2007年，全国31个省份应参选村委会626655个，占村委会总数的98.4%；其中623690个村已完成选举，全国平均选举完成率达99.53%。
对这一轮村委会选举，詹成付用“更规范”3个字来形容。他认为，民主选举的广度和深度都在增加，已进入“常态化”和“平稳期”：
组织工作更加完备。绝大多数省份实现“统一届期、统一部署、统一指导、统一实施”的工作目标。
选举过程更重程序。据不完全统计，这一轮选举中，设立秘密划票间的村的比例达95.85%；一次选举成功率约占参选村的85.35%。
机制创新凸显细节。使已有经验迅速普及的“学习型”和“推广型”创新，成为主要形态。
成员构成渐趋稳定。从现有数据看，这一轮换届后，村委会成员学历大大提高，高中及以上学历的平均比例为44%，比上届高出8.37%；中共党员比例、村主任和村支书“一肩挑”比例也大大提高，前者平均为66.49%，后者已达35%。
参选率，一直被认为是村民选举积极性的重要指标。2005—2007年，该项指标约为90.7%，比上一轮低0.66%，也比再上一轮低0.6%。
詹成付认为，在农村改革深化、城镇化进程加快、流动人口增多的大背景下，参选率下降，是村委会选举走向“常态化”又一重要标志。“正常状态下的选举，参选率都不会太高。在社会流动活跃的状态下，通过各级组织动员，并依赖委托投票和流动票箱等方式，能维系90%—92%的全国平均参选率，已非易事。”
候选人从“有”到“无”
●17个省份试点或较大规模实行无候选人选举
村委会海选，正经历从“有候选人选举”到“无候选人选举”的变革。
“有候选人选举”，目前村委会选举普遍采用。由村民先投票推选若干候选人，再对选出的候选人直接差额选举。
而“无候选人选举”，符合条件的选民均可“自荐”参选，再辅以竞选演说、竞职承诺等形式，由全体村民一次投票，按得票多少直接产生“村官”。
业内专家指出，“无候选人选举”，是在“有候选人选举”实践基础上产生的，适应了当前农村社会发展变化的需要，降低了选举成本，节约了选举时间，进一步扩大了选举透明度。这种模式，使村民手中那一票更有价值。
民政部报告显示，2005—2007年，全国已有17个省份试点或较大规模实行“无候选人选举”。其中，上海、浙江、广东和重庆已将其列为主要选举方法之一。
以浙江为例。早在2002年，该省第六届村委会换届选举中，就有1/4采用这一模式；而在2005年结束的第七届村委会换届选举中，该比例提高到46%。
詹成付认为，如果要将“无候选人选举”作为今后村委会选举的主要模式，迫切需要对有关程序进一步规范。
三种监督模式日渐成型
●未来可能形成复合型监督机制
民政部的报告显示，2005—2007年，村委会选举进入“常态化”后，面临的问题亦有所变化。
比如行政干预。这个问题，曾在1995—2003年村委会换届选举中，位列选举组织类问题首位。在2005—2007年换届中，该问题尽管“仍以隐蔽方式存在”，但已降至选举组织类问题第五位，影响范围大大缩小。在选举组织方面，以前并不突出的组织领导不利、法律法规不完善、选举中出现违法违规现象、选举进展不平衡，成为当前最普遍的问题。
在干扰选举的因素方面，报告显示，2005—2007年主要存在三方面影响：一是家族、宗族势力；二是贿选等候选人不当或违法的竞争行为；三是选民参与积极性不高，外出务工多。
2005—2007年村委会选举中，三种选举监督模式日渐成型：山东、北京等设专门选举监督机构；广东、湖北等引入选举观察员制度；江西、云南等采用司法公证制度。
詹成付说，这些监督的制度化苗头令人振奋。“未来可能形成复合型监督机制，既有来自选民和候选人的监督，也有来自基层党组织、政府和人大机关的监督，还有来自司法部门的监督。”
“村民自治，随着民主选举‘根深叶茂’，更要注重民主决策、民主管理和民主监督。”中国社科院政治学研究所副所长房宁表示，“‘四个民主’要均衡发展。”
（人民网－《人民日报》）
警惕农村留守女孩成为性侵犯对象
近年来，随着农村大批人员外出打工，留守儿童的数量不断增加。但由于缺少必要的监护，许多留守女孩成为一些犯罪分子的性侵犯对象。据河南省淅川县检察院对2005年以来所办理的62起强奸、猥亵儿童案件统计发现，针对留守女孩的性侵犯案件共21起，占34%。这些问题不仅影响了农村社会的稳定，更影响了下一代的健康成长。如何保护留守女孩的合法权益，让她们健康成长，是目前摆在家庭、学校和社会面前的共同责任，不能不引起我们的关注。
对留守女孩性侵犯出现新特点
——性侵犯的对象主要是5岁～12岁小女孩。这些女孩由于懵懂无知，又没有自我保护能力，很容易脱离监护人的监护，而经常成为性侵犯的对象。如张某（7岁），小学一年级学生，父母外出打工后，跟爷爷、奶奶生活，一个下午，张某放学回家路过一个橘园时，被看橘园的王某（72岁）诱骗到小屋内强奸了。
——在作案方法上，罪犯主要是采取给零钱或给零食，诱骗小女孩，然后对其猥亵或强奸。如吕某（9岁），父母外出打工后，跟爷爷奶奶生活。2005年10月４日下午，吕某在山坡上放牛时，遇见邻居樊某（68岁），樊某将吕某强奸，然后给1.5元钱，让其不要对家人讲。但直到被爷爷发现吕某手里有钱时，吕某才说这是樊大爷睡后给的钱。
——犯罪主要对象是丧偶的中老年人，大都是受害人的同村人，对受害人家庭状况比较熟悉。21起案件中，60岁以上的老年人13人，占61%。50至60岁的５人，占24%。50岁以下的3人，占14%。
——这类案件发现难、侦破难。由于受害人年龄小，没有自我保护意识，辨别是非能力差，针对留守女孩的性侵犯案件一般都是事隔几个月，甚至几年以后才被发现，有关证据灭失，给案件侦破带来困难。
留守女孩被性侵犯发生的原因
——对留守女孩缺乏必要的监护。留守女孩的父母有的是双双在外，家中年老的祖父母或外祖父母成为监护人。他们因年老体弱等多种原因无法真正行使对儿童的监护权。特别是有些老年人对女孩的性安全防范和保护缺乏认识，不注意对留守女童的性安全保护，给犯罪分子以可乘之机。
——性安全防范教育缺乏。在我国农村，由于受传统习惯的影响，性是一个难以启齿的字眼。留守女孩的父母几乎不对自己的女儿进行性安全方面的教育。学校也很少对学生进行性安全教育。而留守女孩自己因智力和阅历的原因并不知道性侵害的危险性，根本没有性安全防范的意识，甚至有些女孩把性侵害认为是游戏；有些女孩受到侵害者的威胁后，不敢与家长说实话；有的监护人受封建意识影响，以为这是见不得人的事，发案后，大多采取了私了。
——农村地理环境复杂，容易被犯罪嫌疑人利用。农村特别是偏远山区的农村，人烟稀少，地形复杂，给犯罪分子提供了隐蔽场所。加上农村留守女孩一般都要承担一部分家庭劳动，如割草、放牛、护林等，如果留守女孩独自一人，就很容易被犯罪分子作为侵犯对象。
三大对策防止留守女孩遭遇性侵犯
首先，应加强对留守女孩的监护。作为父母要重视孩子的成长，不能只“生”不“养”，外出打工，尽量要留一人在家照顾孩子。如果两人都外出打工，必须把孩子放在有监护能力的亲戚家里。无论是祖父母、外祖父母还是其他亲戚，都要特别关注女孩子的行踪，尽量不要让其离开自己的视野。
其次，应对留守女孩加强性安全意识教育和防范教育。母亲是对女孩性教育的第一任老师，要转变传统的思想观念，从小对孩子进行性知识教育，提高孩子的防范意识，特别是对留守女孩，更要加强性安全防范教育，提高孩子的防范意识。
再次，还应加大法制宣传力度。结合社会主义新农村建设，坚持送法下乡，利用广播、电视等媒体讲授保护妇女儿童权益的法律知识。司法部门要加大打击力度，对侵犯留守女孩性权利的犯罪，司法机关要形成打击合力。特别是公安机关要加强对侵犯留守女孩性权利犯罪的研究，提高侦查能力，加大打击力度。（新华网）
