近年来，我国城乡基层公共文化设施建设推进顺利，众多城市社区和农村都建成了文化中心（文化站）、图书室（农家书屋）、信息共享工程基层服务点等，预计到2015年，基层公共文化设施将实现全覆盖。尽管如此，公共文化设施的使用效率却不尽如人意，重“建”不重“管”、重“验”不重“用”的现象在一些地区仍比较突出，主要反映在以下几个方面：

     一是文化设施沦为验收检查的“秀场”。一些政府高调投入资金建设的文化设施，在验收达标后就基本处于闲置状态，或被其他事务挪用和挤占。只有当遇到上级部门检查、视察等情况，才重新拾掇场地。个别地方的社区或农村文化设施甚至成了打麻将、斗地主或下象棋的棋牌室。

    二是文化设施在使用上存在不均衡性。户外广场、露天公园等场地利用率较高，而室内场所由于管理服务不到位、设施设备更新缺少科学性等原因，闲置现象居多或人数寥寥。更为突出的是，进出公共文化场所的多是老年人和儿童，年轻人缺位，使得基层公共文化设施在某种意义上成为老年活动中心的代名词。

    三是文化设施缺少独立产权，建设方式单一。以农家书屋为例，大多数农家书屋是建在村委办公楼或村文化中心楼里，不少农家书屋的使用面积无法实现达标，能够拥有独立产权的不到1/3。并且基层干部往往对文化设施建设热情不高、办法不多且路子不宽，不能积极主动、独立自主地抓建设或广开门路。

    四是文化设施的设备更新缺乏稳定投入。文化设施建成后，财政资金不再经常性地对此进行投入，仅靠基层政府单向投入，僧多粥少，杯水车薪，并且由于此类投入对地方的经济回报不明显，使得许多地方政府缺乏投入的主动性。

   五是基层文化设施管理和运行模式难以为继。基层文化设施的管理人员多是兼职，并且大多数是社区或村委会的人员参与管理，长此以往极易造成管不好、管不了的局面，也不利于实现由依赖政府“输血”到自身“造血”的转变。另外，一些基层文化设施内无章可循或有章不循，管理人员不懂管理或管理无序，一些基层文化设施的开放没有按照群众的生活规律进行，管理不规范、不灵活。

    针对以上种种现象，笔者对于提高基层文化设施使用效率有一些建议：

    首先，应当通过各省区市的文化厅（局），重点面对区县，通过自查、抽查和向群众发放调查问卷等相结合的方式，对各地建成的文化设施的使用率、安全隐患等进行全方位普查。普查仅是了解数据、掌握情况，不与地方政绩挂钩，从而提高地方配合的积极性。同时应通过大力宣传让更多的公众了解文化、参与文化、共享文化。

    基层文化设施应是“三分建七分管”，后续资金的投入十分重要。文化部门应每年列支专项资金用于基层文化设施的设备更新、添置，以及对公共文化设施使用率的奖励和评比。对建成且已投入使用的公共文化设施要形成专人联系制度、检查指导制度、考核评比制度。在确保政府投入为主的基础上，各地区也应采取多种形式争取社会力量参与基层文化设施建设，扩大投入渠道，进一步充实基层文化阵地活动经费。

    此外，应当加强文化设施管理者的考核和培养。以社区和农村为单位，尽快解决基层文化设施管理者的身份和待遇问题。文化部门应形成一整套的基层文化设施日常督察、通报、考核、奖惩等制度，同时形成对基层文化设施管理人员的定期岗位培训制度。还可以在热心文化工作的群众中选择一批责任心强、热情度高的人员参与到基层文化设施的管理与维护工作中来，充分发挥这些志愿者在组织和协调方面的作用。

另外，还可以动员企事业单位、学校、党政机关与各基层文化设施挂钩结对子，并建立长效机制。共建单位可负责部分基层文化设施设备的添置和更新，同时，结对单位也可利用文化设施的窗口开展宣传共建活动，形成共利共赢。

（《中国文化报》2011年8 月19日）