公共文化服务，是政府公共服务的重要内容之一。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。

    2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要“积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。

    《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》指出，我国将以６项举措拓宽公共文化服务领域，创新服务方式，提高服务质量。

    一是建立健全公共文化设施服务公示制度，公开服务时间、内容和程序，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，创造良好的服务环境，增强吸引力。

    二是完善国有博物馆、美术馆等公共文化设施对未成年人等免费或者优惠开放制度，有条件的爱国主义教育基地的公共文化设施可向社会免费开放。

    三是实行定点服务与流动服务相结合，鼓励具备条件的城市图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸。

    四是采用政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。

    五是促进数字和网络技术在公共文化服务领域的应用，建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和群众文化活动远程指导网络。

    六是支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，积极引导社会力量提供公共文化服务。

    公共文化活动是为了实现人民群众的公共文化权利而主办的，公共文化权利是构建公共文化服务体系的理论基础和终极目标，也就是说，公共文化活动应该以人民群众、以实现公众的文化权利为第一目标。

    公共文化服务是在改革开放不断深入的过程中，伴随着政府职能的转变，努力建设服务型政府而提出的，作为政府公共服务的一部分，它主要是强调作为一个人民的政府的社会责任、义务和历史使命之所在。

    一个社会的文明程度，标志着其生产力发展的水平、标志着其科学技术的先进程度、更标志着其社会的进步程度。只有保持社会主义社会文明程度的高水平，才能够建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义先进文化，建设一个富足、安康、强大的社会主义国家。构建公共文化服务体系必须首先满足社会主义先进文化发展的需要，为提高全民文化素质、提高全社会的精神文明程度提供保障。

    构建公共文化服务体系必须满足最广大人民群众日益增长的文化需求，保证全体民众享受到基本的精神文化产品(服务)，保障人民群众最基本的文化权益。

    保证人民基本的文化权益是对一个健康、文明的社会的基本要求，公共文化服务体系的建立，就是要确保每一个人都能够享受到除生存权外的基本的文化权利，实现其最基本的文化需求。

    构建公共文化服务体系必须满足人类文化历史发展的需求，为民族文化的传承、保护提供保障。民族文化的特色及传承是一个民族、一个国家独立于世界民族之林最基本的条件，因此保护人类历史文化遗存、弘扬民族优秀文化遗产、发展独具特色的民族民间文化是公共文化服务体系的责任与义务。

    1、公共文化服务的公益性原则

    公益即公共利益。公共文化服务的公益性原则指：文化服务体系建设的出发点、依据和最终目的，是满足广大公众的公共文化权益需求。公共文化服务提供的是公益性极强的公共物品，公共文化服务追求的是公共利益的最大化，体现的是全体社会成员的共同利益。公益性是公共文化服务区别于一般市场经营性文化服务的本质特征，也是公共文化服务体系建设的根本原则。遵循公共文化服务的公益性原则，公共部门有责任为公民提供免费或优惠的公共文化服务。

    2、公共文化服务的公平性原则

    公平或曰平等是现代文明社会基于对“法律面前，人人平等”的基本人权的确认，而持有的最重要的价值理念之一。我国宪法将“平等权”列为公民基本权利的首位，规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。由此可见平等权之重要。公民文化权利作为基本人权的重要组成，同样应当获得公平公正的对待，因此，平等的原则也必然应当延续到公共文化服务领域。换言之，所谓公共文化服务的公平性，即人权平等和社会公平价值理念在公共文化领域的延伸和体现。公共文化服务的公平性原则即指，每个公民（包括不同社会阶层的成员）在获取公共文化资源、享受文化服务时，享有获得服务机会的公平，服务内容、质量和服务过程的公平。

    所谓服务机会的公平，主要体现为服务对象的全体性或者说服务必须惠及全民。公共文化服务的对象，既要包括城市、中心发达地区的居民，也要包括农村、边远落后地区的公民，即所谓地不分南北、人不分老幼、身份不分高低贵贱，都应当有机会享有公共文化服务。

    3、公共文化服务的便利性原则

    作为一种面向全体公民的公共服务，公共文化服务应当保证人人便于享有，应当是近距离的、经常性的、容易获取的服务。因此，公共文化设施布局合理、就近服务群众生活圈、公共文化信息的公开化、电子化，公共图书馆的图书“通借通还”等便利服务都十分必要。总之，时时处处体现以人为本，保证服务具有最大程度的便利，这便是公共文化服务的便利性原则。

    4、公共文化服务的多样性原则

    公共文化服务的多样性原则包括两个方面含义：第一是延续、保护和传扬民族文化传统，为人类文化的多样性作贡献；第二是公共文化服务提供的产品的品种、层次、特色必须多样化，以实现不同阶层民众多样化的文化需求。具体包括产品的多样性和服务对象的多样性。公共文化服务既要重视普及型的文化产品，满足一般人群的基本公共文化需求，又要适度提供提高型的文化产品，以便在服务中引导需求，提高公民文化素质。公共文化服务要充分考虑惠及社区居民、白领、外来工、未成年人、老年人、残障人士等不同群体，提供不同的多样的文化服务。

    5、公共文化服务的基本性原则

    公共文化服务体系的基本性原则是指在构建公共文化服务体系的过程中，政府只能负责提供基本的公共文化服务，确保公民基本文化权利的满足。换言之，公共文化服务所满足的应当是人民群众基本的、而不是所有的精神文化生活需求；超出基本文化需求的服务，公民可以通过文化市场获得。

    公共文化服务的基本性原则，在世界大多数国家的文化政策制定、文化艺术基金投放中都得到了很好的体现。当代发达国家文化政策的主要目标，都是围绕基本公共文化服务来设定的。根据我们的研究，如果不考虑广播电视和出版发行等服务，通常基本的公共文化服务大约可以分为13个类别，具体是：①公立博物馆、艺术馆；②公立图书馆；③公共文化信息服务（如文化网站、咨询电话、公益性广告等）；④重要的高雅艺术场馆（著名的剧场、音乐厅等）；⑤重要艺术团体；⑥重要艺术展览；⑦重大艺术节庆；⑧重要对外文化交流；⑨传统艺术；⑩文物古迹等文化遗产；传统节庆；中小学艺术教育；专业艺术教育。不难看出，公共文化服务基本性的提出，大致确立了政府应当做什么方向和范围，从而进一步为政府规范行为、降低行政成本、提高行政效率提供了理论依据。此外，秉持基本性原则，也为市场经济条件下重塑政府与市场、政府与社会的关系，培育健全的社会办文化艺术团体，参与公共文化服务，推动公共文化服务的社会化和市场化提供了理论依据。总而言之，政府只能做政府应该做的，其余的应该大胆交给社会、交给市场。

     6、公共文化服务的公共参与性原则

    最后需要强调指出的是，在公共文化服务体系构建和完善的过程中，公民个人和社会各界的参与和创造起着十分关键的作用。因此，公共文化服务还应当遵循公共参与性原则。所谓公共文化服务的公共参与性原则，即在公共文化服务体系的构建过程中，政府有责任保障公民能够充分地参与公共文化产品生产、服务提供的各个环节。参与不仅仅是公民个人的依法参与，更希望公民通过组成民间社团、非营利性文化服务机构等社会组织的形式，合法地、有组织地进入公共领域，形成公共文化服务的共同治理结构，实现公共文化服务中政府与公民社会的良性互动。

参政、议政，参与公共事务是现代民主政治制度下公民应尽的义务。对公共文化事务的参与，既是现代民主精神的体现，更是公民文化权利的重要表现。

    文化发展涉及不同的历史、国别背景和民族传统，也涉及不同的意识形态要求，公共文化服务问题在我们国家特殊的历史语境中，既是一个复杂的理论问题，更是一个迫切的现实问题；既有发达国家的经验可作借鉴，又不能完全照搬西方的做法。应进一步综合各学科理论成果，整合理论界和实务界的资源，推动理论结合现实，不断创造有中国特色的公共文化服务理论体系，最终走出有中国特色的公共文化服务创新实践之路。

    文化是一个社会的灵魂，公共文化是社会稳定、和谐、健康发展并形成社会凝聚力的最基本的因素，是我们发展先进文化，构建和谐社会，建设强大的社会主义国家的前提。因此，明确公共文化服务的一些最基本的概念，摆脱公共文化的附属地位，让公共文化服务成为常态，才能让公共文化真正促进我们社会的健康发展。

    近年来，在公共财政的支持下，我国先后实施了广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、送书下乡工程等重点文化工程。这些重点文化工程针对目前在我国文化建设中城乡差距较大等现实问题，以加强农村文化建设、丰富农民文化生活为重点，以加大公共财政投入为主要手段，提出了一系列具体的解决措施，建立了一整套完善有效的工作机制。这些工程的实施，丰富了公共文化服务的方式和手段，激发了各级文化单位的活力，增强了社会主义先进文化的辐射力、吸引力和感召力，极大地改善了城乡基层群众文化生活状况。 

（摘自百度百科、中国网）