安徽出版业过去并不发达，但安徽出版集团通过转企改制、战略重组，成为全国出版领域第一家真正意义上的主业整体上市企业。

    7月，以非改革试点地区创造“皖军现象”而备受关注的安徽，再次传出捷报——在省市县三个层面，文化市场综合执法改革、出版发行体制改革、国有文艺演出院团改革、广电网络整合、电影公司与电影院转企改制、公益性文化事业单位改革实现了全面覆盖，安徽再次走在全国第一方阵。

    “早”——把握先机才能领跑全局

    全省文化、新闻出版和广电已实现政企、政事分开和管办分离；17个市、61个县（市）成立文化市场综合执法机构；市县广播、电视两台全部合并。

    “早动手、抓先机，一直贯穿安徽文化体制改革进程始终。”省委宣传部常务副部长叶文成介绍。

    安徽出版业过去并不发达，但安徽出版集团通过转企改制、战略重组，成为全国出版领域第一家真正意义上的主业整体上市企业。而改制前业绩平平的安徽新华发行集团，通过及时引入战略投资，在全国同行中率先完成股份制改造，一跃成为全国公司市值第二的文化企业。

    “真”——真抓实干才能全面推进

    全省已累计完成文化事业单位转企改制371家，全部真正做到不留壳、不借壳，实现了真改革真转制。

    2008年，合肥着手对国有电影文化企业进行改革时，态度十分明确：坚决不搞修修补补的小改小革，一定从根本上解决问题。通过对长江剧院、解放电影院等国有电影文化企业进行彻底改制，重组成立电影发行放映有限公司，再造管理机制和用人机制，当年实现增速超过100%，2009年则增长了122.66%，远超全国城市影院40%的票房业绩增幅。

    “实”——遵循规律才能激发活力

    省、市、县三级的转企改制经营性文化事业单位涉及包括7392名离退休人员在内的22104人，由于始终坚持以人为本，改革得到顺利推进。

    “决不能把改革当作卸包袱的机会。 ”省委常委、宣传部长臧世凯介绍，推进文化单位改革政策必须落在“实”上，一是改革必须有党委政府主导，不能让具体单位“孤掌难鸣”；二是改革成本不能由干部职工担负，要形成“谁改革支持谁、早改革早受益、改革不吃亏、改革有实惠”的政策导向。

    王明翠是全椒县庐剧团的一名演员。今年4月，面对剧团的转企改制，她和全团100多位职工一样对前景颇多忧虑。为了让职工无后顾之忧和剧团改制后轻装上阵，全椒县一次性投入近600万元，支付院团人员身份转换、社会保障等方面的改革成本。“改制后我每月收入增加一倍，养老、看病比以前更有保障。 ”王明翠说。

    对于文化体制改革必要的成本，安徽省委省政府的态度是：该由政府承担的改革成本一定要支付到位，该由政府解决的遗留问题一定要解决到位，该由财政投入的不仅不能减少，而且要逐步加大投入和扶持力度。在推进文化体制改革进程中，安徽始终把党委、政府主导落在实处，凡是面上的问题，都有明确的政策规定。转企改制牵涉到土地，安徽省规定原划拨土地使用权处置，凡属于公益性文化设施用地的，继续保留行政划拨方式；采取出让和租赁方式处置的，其出让金和租金可作为国家资本金，用于职工安置分流；国家以土地使用权作价出资（入股）的，作为国有资本金注入转制企业。有效避免了一个地方一个政策，相互攀比，影响改革。  （《光明日报》  2011年4月19日）