提 出 背 景
十三五规发布 解读提出五大发展理念有何深意
▲十八届五中全会于2015年10月26日～29日在北京举行。
这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。
十八届五中全会2015年10月29日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)11月3日全文发布，习近平总书记受中央政治局委托在会上就《建议》起草情况所作说明同时对外发布。
关于“十三五”时期经济社会发展的主要目标，《建议》提出，今后五年经济仍须保持中高速增长。何为中高速增长？习近平在会上给出了具体的量化说明：2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。
焦点1
6.5%以上底线是如何划定的
习近平表示，建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标，主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。
习近平解释说，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。
习近平表示，经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。
“国内外主要研究机构普遍认为，‘十三五’时期我国年均经济潜在增长率为6%～7%。”习近平说，综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。
习近平说，“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。
焦点2
提出五大发展理念有何深意
习近平表示，建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。
他说，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。
“这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。”习近平表示，制定“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
习近平说，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。古人说:“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。
背景
起草历时9月习近平任组长
2015年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由习近平担任组长，李克强、张高丽担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。
2015年1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。
2015年2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。文件起草组在起草过程中，充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。
文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。
（《京华时报》 2015-11-04）
五大发展理念提出背景
党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为“十三五”时期推进新型智慧城市建设，进一步指明了方向，提出了新目标和新要求。
国家发改委高技术产业司副司长伍浩介绍，国家发展改革委下一步将以五大发展理念为指引，进一步深入研究大众创业万众创新和互联网+、大数据等给城市发展和管理带来的重大变革，以智慧城市的评价指标体系为抓手，大胆改革和创新，大力推进各领域智慧应用，助力新兴产业转型升级，优化公共服务。力争用三到五年时间，使我国新型智慧城市建设进一步取得实质性进展，让城市感知更透彻，让城市管理更精准，让城市运行更智慧，让发展更安全，让人民更幸福。
中央网信办信息化发展局巡视员兼副局长秦海指出，中国现在的智慧城市还处在初级阶段，必须实现四个结合，即与十八届五中全会所提出的五大理念相结合，与新型城镇化发展战略相结合，与现在的信息通讯技术和经济社会发展的深度融合相结合，与人的全面发展相结合。
在圆桌论坛上，中国工程院院士王家耀、中国互联网协会秘书长卢卫、盘古智库理事长易鹏、泛华集团董事长杨天举、中信国安城市运营科技有限公司总经理成波围绕五大理念与智慧城市的关系分别谈了自己的理解。
王家耀认为，智慧城市首先要解决思想思维上的创新问题，要根据当前的“互联网+”战略、大数据战略等国家战略背景调整我们的思维方式；同时，要解决好体制机制创新、技术创新、运营方式创新等问题，否则就有可能“穿新鞋走老路”。
卢卫认为，智慧城市建设涉及“三多”，即涉及部门多、各种元素多、利益冲突多，必须注重协调，和谐一致，配合得当。他提出了两个解决问题的角度，一是政府、企业、网民、市民等要定位好、扮演好各自的角色；二是城市要做好产业协调、企业协调等，不能做一些这个城市根本不适合做的东西。
易鹏认为，当前，智慧城市如果要开放，首先要明确政府的边界，要破除既得利益的门坎、稀释既得利益的比重，让更多人参与进来；其次要明确大数据的边界；另外还要选好开放的角度，要用市场角度把数据资源挖掘出来，用得更好。
杨天举认为，智慧城市是一个大概念，涵盖生态城市、绿色城市、低碳城市等，需要“大家同唱一首歌，一张蓝图画到底”。成波认为，智慧城市发展过程中要打破部门利益、实现数据共享，最终要解决的是人的思想问题，要从多个角度让共享相关方共同看到共享之后能够达成什么样的好效果，推动问题一步一步解决。
五年前中共中央关于“十二五”规划的“建议”稿，着重提出的“五个坚持”是坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新，坚持保障和改善民生，坚持建设资源节约型、环境友好型社会，坚持改革开放。而今次由习近平主导的中共中央“十三五”规划建议稿，“五个坚持”变身“五大发展”，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
与“十二五”规划建议的“五个坚持”，重在确定“努力方向和工作重点”不同，今次“五大发展”，则如习近平作“建议”稿说明时所言，提出并阐述“五个坚持”发展理念，是关系中国发展全局的一场深刻变革。而这些发展理念，“是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现”。
然而，中共因何要在今次五年规划起草之际，提出这五大发展理念？
因何要把创新升上发展理念之首？因何提开放而未提改革？何为共享？又如何协调？外间会有诸多疑惑不解。按北京智囊圈中的说法，“五大发展”单独均易理解，对其组合而成的释疑解惑，则要把握中国制定“十三五”规划的三大背景。
第一大背景，叫“天花板困境”。意思是说，中国持续30年的高速发展，实际上也是粗放式的发展，不仅如过去所言进入“樽颈”地带，实际上已触摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以“全面改革”来破局，以“新改革红利”来推进，实际上改革也撞到“天花板”。这才发现，要靠“创新”。
中共领导层要在“十三五”期间，为中国找寻新的出路，目前找到的出路，就是创新。更进一步讲，是创新驱动。也可以说，过去的改革，是“不破不立”，现在的创新，是“无中生有”。而这回的创新，不止是原来说的科技创新，或总理李克强所提的“万众创新”，而是包括技术、机制、模式、发展方式的全方位创新。当然，最重要也最难的是制度创新，要创出的是“新发展动能”。
第二大背景，叫“陷阱危局”。这个陷阱就是经济学所讲的“中等收入陷阱”。今次中共十八届五中全会建议稿的起草过程，较为风平浪静，唯一有争议的，正是有没有“陷阱危局”，如有此危局，又如何绕行甚至跨越而过。
由中共中央财经领导小组牵头起草的这份建议稿，一大特点就是直面“陷阱危局”，看到中国经济增长有被原有增长机制锁定、人均国民收入难以由中等收入升上中高等收入，以及有可能进入经济增长徘徊期的危险，所谓居安思危，在未来五年做好"跨越陷阱”的安排。而“五大发展”理念，几乎个个与“跨越”动作关连，特别是创新和开放。
还有一大背景，就是今次制定五年规划。不仅有特别的国内小气候，还有完全不同的国际大环境。当前全球格局正发生急速变化，而且出现深度调整。一方面中国在全球经济中地位和影响力提升，令中国对全球发展格局有重大影响，另一方面全球格局的变化，又更全面地制约中国的发展。
对此，习近平在起草“十三五”规划的建议稿时，特别要求要“坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划”。在这层意义上，谋划中国发展的“五大发展”理念，每项都对应着全球格局的变化，难怪有接近起草班子中人说，今次制定的是“首个国际化的五年规划”。
还值得一提的是，今次“十三五”规划的制定，是习近平就任最高领导人之后，首次主持制定国家的五年发展大计。规划对国家来说是发展蓝图，对政治领袖来说是治理理念。由中共中央十三五规划建议稿提出的“五大发展”理念、创新为先，就是习近平建构其治国理念的核心，由之必将生发出“一系列治国理政新理念新思想新战略”。
（CN人才网 2016-01-03）
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