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美 丽 中 国
生态文化建设作为衡量社会全面发展的重大指标，是“五位一体”建设的主要内涵。世界各国以及中国在经历了经济高速发展后普遍都在思考，如何让本国人民真正过上幸福生活的问题，也做出了各种各样的有益尝试。马鞍山市作为安徽省乃至长三角的重要地域城市，伴随合县并区工作的完成，有着突出的地理优势和巨大的发展空间，正在向建设生态城市的目标迈进。坚持用科学发展观来正视和解决经济社会发展与生态环境保护之间存在的矛盾，对建设“美好马鞍山”具有重大意义。 （《中国管理信息化》 2015年22期）
美丽中国视野下的低碳建设 走低碳发展道路，减少对高碳能源的依赖，是建设美丽中国的现实要求。如何从我国国情出发，推进低碳建设，值得研究。 （《华夏地理中文版》 2014年7期）
我国高度重视林业法治建设，先后颁布了《森林法》《野生动物保护法》《防沙治沙法》等5部林业法律和《森林法实施条例》《森林病虫害防治条例》《森林防火条例》等10多部林业行政法规。各级林业部门要按照建设法治政府的要求，全面推进依法治林，加快形成完备的林业法律法规体系、高效的林业法治实施体系、严密的林业法治监督体系、有力的林业法治保障体系，不断提高依法治林水平和依法行政能力，为推进林业改革发展、建设生态文明和美丽中国提供有力保障。 第一，始终坚持依法行政。要按照职权法定的原则，加快建立权力和责任清单，规范权力流程，严格监督方式，促进依法办事、依法行政。加强对重大林业改革政策措施贯彻落实情况的监督检查，提升林业行政管理效能。加大森林资源保护发展力度，为人民群众创造良好的生态环境。全面推进国有林区、国有林场和集体林权制度改革，依法维护国有林业企事业单位和林权权利人的利益。加快推进行政审批制度改革，继续取消或下放行政许可事项，减少事前审批，加强事后监管，转变管理方式，提高服务水平，进一步激发林业发展活力。完善重大行政决策机制，做好规范性文件合法性审查，加强内部权力制约和监督，从制度上防止发生权力滥用和违法违纪行为。加强政务信息公开，及时主动公开重大惠林政策、林业重点投资、财政预算、行政许可等事项，自觉接受公众监督。 第二，严格规范林业执法。森林、林地、湿地和野生动植物等属于典型的公共资源，其中森林具有生长周期长、破坏容易恢复难等特点，尤其需要加大保护力度。但是，目前许多林业案件并没有得到严格依法追责，有的只是象征性地罚款了事，导致林业违法成本过低。全国每年发生林政案件60多万起，每年违法违规占用林地面积超过200万亩。各级林业部门要严厉打击非法毁林、乱捕滥猎和毁坏湿地等违法行为，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究等问题。深入推进林业综合行政执法改革，建立权责一致、精简统一的执法机构。加强林业行政执法规范化建设，坚持执法权限法定，严格规范执法程序、量化行政裁量标准，确保执法到位不缺位、尽责执法不越界。落实行政执法责任制，合理分解执法职责，建立执法责任追究机制，避免执法推诿和不作为现象，做到权责一致、有权受监督、违法受追究。加强执法人员培训，提高执法队伍素质和水平。实行执法资格管理，严格持证执法。依法妥善处理涉林纠纷，维护社会和谐和稳定。 第三，创新完善法律制度。林业部门将着力推进森林法、野生动物保护法、湿地保护条例等的修改制定工作，建立适应林业改革发展需要的法律法规制度，完善林业法律法规体系，切实发挥法律法规对林业建设的引领、规范和保障作用。在制定林业重大发展改革规划、改革方案和改革措施时，统筹考虑林业法律法规制度设定问题，及时提出立法建议，坚持在林业法治下推动改革、在改革中完善法制，做到重大改革于法有据。着手建立完善林业立法后评估制度，开展林业法律法规成本效益分析和实施情况评估工作。探索建立县级以下基层林业立法联系点制度，简化民意上达环节，广泛听取基层意见，确保林业法律法规制度“接地气”，全面提高林业法治建设的实效性和针对性。 第四，全面提升法律素养。目前，全社会还没有牢固树立生态文明观念，遵守林业法律法规、保护生态资源的自觉性有待进一步增强，个别地方甚至存在以言代法、以权压法的现象，政府和法人仍是侵占、破坏生态资源的行为主体。各级林业部门将以贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》为契机，全面落实生态保护责任制。坚持“谁执法谁普法”的原则，运用多种形式加强林业法治宣传教育，增强各级党政领导干部和社会公众对林业法律法规的认知，提升运用法律知识、法治思维和法律方法解决问题的能力，形成自觉学法懂法守法的良好氛围。健全林业法制工作机构，加强林业法治队伍建设，探索林业部门法律顾问制度，打造一支素质高、业务精、作风优的林业法治队伍。 （《紫光阁》 2015年11期）
一、研究背景及意义 （一）研究背景 党的十八大报告首次将生态建设提升到国家战略层面，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同构成“五位一体”的总布局。我国战略布局从原先的“四位一体”扩展到“五位一体”，不仅是生态建设意识的增强，更是科学发展观理论的践行。从党的十二大报告中对生态建设的寥寥数句，到党的十八大报告中用整整一个篇章来进行全面叙述，这其中的变化体现了党中央对生态建设的高度重视。党的十八大报告在肯定近年生态建设所取得的成绩同时，更为后期的具体工作指明了努力方向和奋斗目标：“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”党的十八大报告中提到实施重大生态修复工程是生态建设的重要组成部分，通过生态修复，改变现有的生态环境问题，使我们的天更蓝、地更绿、水更清，建设一个美丽的中国。 （二）研究意义 改革开放初期，我国经济发展主要以牺牲环境为代价的粗犷型发展方式为主，在带来巨大经济利益的同时，也对周围的生态环境造成了严重破坏。随着社会不断地发展，党中央从全局战略高度出发，高度重视生态环境建设。党的十七大以来，生态问题得到重视，生态恶化趋势有所缓解，但整体形势不容乐观。土地荒漠化、水土流失等生态问题仍然严重，因此实施生态修复工程刻不容缓。 由于我国生态修复工作起步较晚，成功案例相对较少，技术经验推广性不强；同时我国生态修复理论基础薄弱，未能形成一套完整的生态修复流程，从而对我国大面积开展生态修复造成阻碍。鉴于此，本文在对生态修复理论知识进行全面介绍的同时结合典型性案例，分析总结生态修复开展过程中的有益经验，并对存在的问题加以分析解决。 二、生态修复研究现状 （一）国外生态修复研究现状 生态修复的研究源于20世纪初的欧美国家。当时的采矿业和地下水开采造成了大量环境受损。因此，最初在生态修复方面的工作自然地集中在开矿后废弃植被的恢复方面。20世纪80年代以来，随着各类生态系统的日益退化以及环境问题的加剧，不同退化生态系统恢复重建的研究和实践更加受到重视，实施了一系列大型的生态恢复工程。 目前，国外生态修复学取得了广泛的研究成果，尤其在采矿、地质灾害及重金属污染等人为干扰活动的影响下，森林、草地等生态系统退化以及自然恢复的机制等方面。美国、英国等发达国家的生态修复工作开展的较早且比较成功，他们注意修复土地生产属性和土壤功能，生态修复技术比较先进，理论研究比较深入富有成果。此外，加拿大、日本、匈牙利等国家在生态修复方面也做了大量研究工作，取得了不少成绩。 （二）国内生态修复研究现状 自20世纪50年代初起，随着国内生态环境恶化、生态系统退化现象的进一步发展，引起了社会各界的关注和政府的高度重视。我国有关学者专家开始深入研究由于人类不合理的干扰大自然以及不合理利用自然资源所引起生态退化、环境恶化的问题。经过近六十年的研究，国内的生态修复研究从过去小块试验性土地恢复到范围较大的区域生态修复研究，从单一的修复技术、修复模式进行研究发展到多学科、多领域共同综合性研究，从实践性研究发展到现在理论探讨与实践试验并重的研究，取得了丰硕的理论和实践成果。 三、生态修复概论 （一）生态修复概念 生态修复是指重建已损害或退化的生态系统，恢复生态系统的良性循环和功能的过程。具体来说，就是根据生态学的基本原理，通过生物、生态、工程的技术和方法，人为地改变和切断生态系统退化的主导因子或过程，调整、配置优化系统内部及外界的物质、能量和信息等流动过程和时空次序，使生态系统的结构、功能和生态学的潜力尽快成功地恢复到原有乃至更高的水平。 （二）生态修复的学派和路径 总结我国近六十年的实践经验，目前生态修复存在三种学派。 第一种是生态修复的有为学派，他们对生态建设持积极有为的态度。他们提倡用生物措施和工程措施修复和建造生态系统。这种路径的实施虽然使工程区植被有所恢复，但往往没有认真考虑如何利用植被资源。因生态负荷集中在非工程区，这样做可能加快那里的水土流失。单靠这种路径难以摆脱生态退化的情况，难以真正实现生态修复。 第二种是生态修复的无为学派，他们认为生态修复主要需要依靠自然修复的力量，人类活动对生态系统只能起干扰破坏作用。目前该方法在退牧还草工程和一些省区全面禁牧的生态恢复过程中起了重要作用。 第三种是生态修复的和谐学派，他们既承认生物措施和工程措施的作用，也承认自然修复的力量，通过结合前两种方法，最终达到人与自然和谐相处。实现这个路径首先要全面认识生态系统，包括人、植物、动物，耕地农业、草地农业和林地经济等人类活动；其次要全面认识到人类活动的作用。不仅要修复生态，还要建设生态经济，在生态改善的同时适度地科学利用植被资源；在综合治理的布局上，生态负荷应相对分散，减轻局部生态压力，全面协调农林牧业，科学利用植被资源和土地资源。 四、生态修复案例及分析 （一）门头沟案例介绍 北京市门头沟区作为我国生态修复的试验田，在短短七年的时间，从原先依靠煤炭开采的重污染地区，逐步经济发展良性互动的可持续发展之路。门头沟区北京城起着极其重要的生态屏障作用。但由于长期的开采，使得该地区地质结构发生巨大变化，整体景观严重破坏。造成生态破坏面积达200平方公里，占区域总面积的14%。自2005年开展生态修复以来，门头沟区及时制定了区城镇公园超过40个，全区森林覆被率达到37.3%，绿化率达到58.8%，人均公共绿地21.6平方米。过去污染严重、生态恶化的门头沟区成为生态和谐、环境优美、舒适宜居的生态新城，门头沟区也成为国家生态示范区和国家卫生区。 （二）门头沟案例分析 1.产业创新 门头沟区结合自身情况，在生态修复过程中，构架出新型的生态产业。生态修复系统由“自然生态修复示范产业、人文生态修复主导产业和经济生态修复引导产业”三大部分构成，三大系统互相支撑，协调发展，建立了一条生态发展产业化道路。 自然生态修复示范产业主要围绕矿山生态修复示范、农田生态保育示范和湿地生态建设示范三大体系构建。人文生态修复产业主要围绕观光度假、乡村旅游、健康服务和人文关怀四大主导性产业体系构建。经济生态修复产业主要围绕产品物流、市场交易、技术培训和建设咨询四大引导性产业体系构建。 在生态修复的同时，大力发展旅游业，打造出具有门头沟特色的人文内涵。改变人们生态环境的同时，加强地区经济发展。改变经济发展方式的同时，让人民享受到发展带来的好处。 2.技术创新 门头沟区作为我国生态修复的桥头堡，可以说他们是摸着石头过河。之前没有任何的成功经验可以借鉴，他们只有通过不懈的努力和创新，去攻坚克难，解决面临的一个个难题。摆在他们面前的其中一个难题就是碎石带上种植树木。他们通过碎石缝隙倒入不同浓度的泥浆，在泥浆中加入营养成分，再种植上适合当地生长的植物品种。该泥土各组分的容积比为：基质100～1000份、营养添加剂1份，有机肥加入量为基质和营养添加剂总体积的1%～10%。用这项技术修复的山路边坡，成长起来的各种灌木已经覆盖了碎石带使公路边坡植被的栽植成活率达95%以上，林木覆被率达80%左右。 笼砖裸岩生态修复技术也是一大创新。绿化笼砖和生态箱都采用先让植物在砖上和箱内正常生长，并辅以保水措施，然后把笼砖和箱体固定在裸露边坡表面，从而达到生态修复。 （三）鄱阳湖案例 鄱阳湖是中国最大的淡水湖，流域总面积1.622×105km2，在江西境内面积为1.571×105km2，占流域总面积的96.9%。由于人口快速增长、经济社会不断发展，山区丘陵和湖泊湿地开发过度，水土流失严重，自然环境恶化，生态系统退化，生物多样性不断丧失，自然灾害频繁。为了改变贫穷落后的面貌，修复受损害的生态系统，江西省以“江西山江湖综合开发治理工程”为载体，实施生态修复工程。 （四）鄱阳湖案例分析 1.科技驱动 鄱阳湖生态修复过程中曾经走过弯路，但是随着科学化理论不断深入，科技已经引领鄱阳湖走出了一条新路。 修复鄱阳湖生态，就必须治理好周边诸多养猪场粪水。为了解决这一问题，科研人员绞尽脑汁，终于想出解决办法。他们采用厌氧处理、活性污泥降解净化、人工湿地沉淀的生态处理模式。将收集的粪便经过抽干、压缩后，粪干存入仓库保管，粪水注入厌氧反应器。在这一过程中，粪水变成废水，同时产生沼气，沼气用于发电，实现能源全部自给，废水流入活性污泥降解池。污水沉降之后变成净化水排出池外，进入梯级人工湿地层层净化，然后流到山脚下的大水塘，再经过一两个月的沉淀，最后流入下游供农业生产。经过科学治理，如今该养猪场已成功控制规模化畜禽养殖污染问题。 在南昌大学专家的技术支持下，工作人员指导村民在水边种苏丹草，既可恢复湿地植被，还可用作鱼饲料；在水塘中种野菱、茭白、莲藕等经济作物，既增加农民收入，又可净化已富营养化的水体；在斜坡地上种南荻，不仅可提高河湖蓄洪能力，还能改善周边地区气候环境、净化水质、维护自然生态系统。一天一天过去，荒芜的滩涂再次布满绿色，湿地再次回到村民身边。 2.遵循规律 遵循自然规律是生态修复鄱阳湖的根本。科研人员为了修复受损害的生态系统，首先通过大量调研找出鄱阳湖湿地植被的生态学规律，然后根据这些规律，探寻修复生态系统的途径。 鄱阳湖枯水期提前、水位消落过低、持续时间延长，丰水期时间维持较短，水淹期不足3个月，枯水期地下水位较低，已失去发育湿地植被的生态水文条件。科研人员结合上述规律，经过3年的修复与护理，在人工保护下退化洲滩植被初步实现自然修复，植被覆盖度达90%以上；形成了岸沟保护带，积水洼地的浮叶植物、漂浮植物和沉水植物生长良好。 五、生态修复存在的问题 近年来，随着生态环境保护深入民心，人民越来越重视自己生活居住的环境，政府对生态环境建设也高度重视，我国生态修复工作已取得了长足的发展，但是仍存在以下问题： （一）制度建设滞后 制度建设作为生态修复工程的重要一环，目前仍未得到必要的重视。在政策法规方面，虽然出台了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律，但是配套制度仍不健全，可操作性不强，针对性不强。涉及被破坏土地修复后的土地产权、使用性质方面等问题，仍没有相应政策出台。 因此，我国在后期生态修复工作中，应该加强调查研究，深入重灾区，结合实际情况，制订出切实可行的政策法规。注重政策的配套性和可操作性，进一步提高执行力，为生态修复提供强有力的政策保障。 （二）融资渠道单一 目前我国开展生态修复工程的资金投入全部来自财政收入，这样不仅增加地方政府负担，更加制约了生态修复工作的开展。由于很多生态环境遭到破坏的地区是经济欠发达地区，政府财政资金捉襟见肘，能用于生态修复的更加有限，这使得很多地区不能及时开展相关修复工作，进而生态问题进一步恶化。 政府应该采取税收优惠、金融支持、财政补贴等方法，充分调动企业参与生态修复工程的积极性，让更多的民营资本进入。在带来资金的同时，可以为整个生态产业发展带来更多活力。 （三）理论基础薄弱 生态修复工程涉及多个学科，如：生态学、生物学、物理学；多领域，如工程领域、人文领域、经济领域。由于我国地缘辽阔，是世界上涵盖生态系统数量最多的国家，这也造成在生态修复过程中需要面对的问题甚为复杂。而我国从事相关生态修复的研究人员数量相对较少，造成理论研究发展相对缓慢。由于理论知识缺乏，造成一线生态工作人员不能合理有效的开展工作，不能及时的将成功案例加以推广。 （《学理论·中》 2015年1期）
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